Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-1-032 (Devralma)
Karar Sayısı : 20-31/387-173
Karar Tarihi : 25.06.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: Bilge YILMAZ, Melisa AĞYÜZ, Alican ŞENTÜRK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Bunker Holding A/S
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Ceren ÖZKANLI
SAMLI, Av. Merve ÖNER, Av. Helin YÜKSEL
ELİG Gürkaynak Avukatlık Bürosu, Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız
Mah. Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: OceanConnect Marine HK Ltd, OceanConnect Marine
DMCC, OceanConnect Marine GmbH ve OceanConnect Marine Services
LLC’nin tek kontrolünün hisse ve varlık devri yoluyla Bunker Holding A/S
tarafından devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 14.05.2020 tarih, 4528 sayı ile
giren ve 08.06.2020 tarih ve 5448 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 12.06.2020 tarih ve 2020-1-032/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda; OceanConnect Marine HK Ltd, OceanConnect Marine DMCC,
OceanConnect Marine GmbH ve OceanConnect Marine Services LLC’nin (birlikte
“OCM”) tek kontrolünün hisse ve varlık devri yoluyla Bunker Holding A/S (BUNKER)
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) BUNKER’in, iştirakleri KPI Bridge Oil A/S, KPI Bridge Oil Greece IKE, KPI Bridge Oil
London Limited, KPI Bridge Oil lnc, ve KPI Bridge Oil Singapore Pte. Ltd. aracılığıyla
OceanConnect Marine HK Ltd, OceanConnect Marine DMCC, OceanConnect Marine
GmbH ve OceanConnect Marine Services LLC unvanlı tüzel kişilikleri devralacaktır.
BUNKER’in, yukarıda sayılan iştirakleri aracılığıyla; OCM’nin Kore, Singapur,
Yunanistan, Birleşik Krallık ve ABD’deki varlıklarını devralacağı bildirilmektedir.
(6) Bildirim konusu devralma işleminin temelini taraflar arasında 24.02.2019 tarihinde
imzalanan Alım Satım Sözleşmesi (Sözleşme) oluşturmaktadır. Planlanan işlem ile
BUNKER, OCM’nin hisselerini ve varlıklarını satın alarak tek kontrolünü
devralacaktır. Buradan hareketle, planlanan işlem devre konu şirketin kontrol
yapısında değişikliğe yol açacağından bildirim konusu işlem, 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in 5.
maddesi çerçevesinde bir devralma işlemidir. Öte yandan ilgili tarafların cirolarının
20-31/387-173
2/4
söz konusu Tebliğ’in 7. maddesinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle, işlemin
izne tabi olduğu görülmektedir.
(7) Bildirilen işlem kapsamında tarafların faaliyetleri incelendiğinde, devralan konumunda
bulunan BUNKER ile devre konu teşebbüs konumundaki OCM’nin faaliyetlerinin
denizcilik akaryakıtı ve denizcilik gaz yağının satışı ve yeniden satışı pazarında yatay
ve dikey olarak örtüşebileceği; ayrıca BUNKER’in petrol ve kimyasal tankerler
alanında faaliyet gösteren bir kardeş şirkete sahip olması nedeniyle taraflar arasında
denizcilik akaryakıtının tüketimi pazarında da dikey örtüşmenin olabileceği
değerlendirilmektedir. Bu çerçevede işlem taraflarının faaliyetlerine ilişkin bir tablo
aşağıda sunulmaktadır.
Tablo 1: İşlem Taraflarının Küresel Faaliyetleri
Tarafların faaliyetleri BUNKER OCM
Arıtma X X
Denizcilik akaryakıtının fiziki tedariki ✔ X
Denizcilik gaz yağının fiziki tedariki ✔ X
Fiziki kargo ticareti ✔ X
Denizcilik akaryakıtının ticareti ✔ ✔
Denizcilik gaz yağının ticareti ✔ ✔
Denizcilik akaryakıtı ve denizcilik gaz yağının aracılığı (brokering) ✔ ✔
Denizcilik maden yağları ✔ X
Petrol ve kimyasal tankerler ✔ X
Kaynak: Bildirim Formu
(8) OCM Türkiye’de denizcilik akaryakıtının fiziki tedariki ve denizcilik gaz yağının fiziki
tedariki alanlarında faaliyet göstermemektedir. Bu nedenle, tarafların faaliyetlerinin
sadece denizcilik akaryakıtının ticareti pazarında ve denizcilik gaz yağının ticareti
pazarında örtüştüğü anlaşılmaktadır. Öte yandan, OCM’nin söz konusu pazarlardaki
pazar payının oldukça düşük seviyede olduğu, planlanan işlem sonrasında
gerçekleşecek olan pazar payı artışının önemsiz seviyede olacağı (denizcilik
akaryakıtının ticareti pazarında %(…..) artış ve denizcilik gaz yağının ticareti
pazarında %(…..)artış) ve işlem taraflarının toplam pazar payı büyüklüğünün de göz
ardı edilebilecek seviyede olduğu (denizcilik akaryakıtının ticareti pazarında toplam
pazar payı %(…..); denizcilik gaz yağının ticareti pazarında ise toplam pazar payı
%(…..) seviyesinde) değerlendirilmektedir. Ayrıca, işlem taraflarının faaliyetleri
arasında denizcilik akaryakıtı ve denizcilik gaz yağının aracılığı hizmetlerinde
(brokering) düşük seviyede yatay örtüşme bulunmakta olup Türkiye’deki pazar
payları toplamı %(…..)’i aşmamaktadır.
(9) Ayrıca, BUNKER’in petrol ve kimyasal tankerler alanında faaliyet gösteren Uni-
Tankers adında bir kardeş şirkete sahip olması nedeniyle, işlem taraflarının
faaliyetleri arasında denizcilik akaryakıtının tüketimi pazarında dikey örtüşme
bulunmaktadır. Bununla birlikte, Uni-Tankers, en son finansal yılında Türkiye’de
yalnızca (…..) Amerikan Doları gibi düşük bir ciro elde etmiş olup Uni-Tankers’ın
gemileri dünya çapında ticaret yapmaktadır. Ayrıca, Uni-Tankers’ın veya BUNKER’e
ait herhangi bir teşebbüsün Türkiye’de kabotaj faaliyeti bulunmamaktadır. Bu
bağlamda, işlem taraflarının dünya çapında ve bazı bölgesel pazarlardaki (Süveyş’in
doğusu, Atlantik kıyısı dâhil olmak üzere Avrupa, Akdeniz ve Karadeniz) pazar
payları dâhil olmak üzere herhangi bir makul coğrafi pazar tanımında düşük düzeyde
20-31/387-173
3/4
bir dikey ilişki bulunduğu (veya imkânları açısından endişe doğurmayacağı değerlendirilmektedir.
(10) İşlem taraflarının faaliyetleri küresel açıdan değerlendirildiğinde, tarafların
faaliyetlerinin küresel olarak denizcilik akaryakıtının ticareti pazarı, denizcilik gaz
yağının ticareti pazarı ile denizcilik akaryakıtı ve denizcilik gaz yağının aracılığı
hizmetleri pazarında yatay olarak örtüştüğü değerlendirilmektedir. Bununla birlikte,
tarafların denizcilik akaryakıtının ticareti pazarında (BUNKER (%(…..)), OCM
(%(…..))), denizcilik gaz yağının ticareti pazarında (BUNKER (%(…..)), OCM
(%(…..))) ve denizcilik akaryakıtı ve denizcilik gaz yağının aracılığı hizmetleri
pazarında (BUNKER (%(…..)), OCM (%(…..))) sınırlı düzeyde pazar payı artışına
neden olacağı, planlanan işlemin tamamlanması halinde tarafların küresel pazar
payları toplamının %(…..)’u aşmayacağı ve söz konusu pazarların her birinde güçlü
rakiplerinin bulunduğu tespit edilmiştir.
(11) Öte yandan işlemin küresel düzeyde bir dikey örtüşmeye neden olabileceği
değerlendirilmektedir. BUNKER (…..) tanesi kardeş şirketi Uni-Tankers’a ait olan ve
(…..) tanesi süreli olarak kiralanan (…..) ila (…..) net gemi ağırlığı (dead weight
tonnage - DWT) aralığında (…..) petrol ve kimyasal tanker filosu işletmektedir. Dünya
çapında petrol ve kimyasal tanker pazarı (kendisi ayrıca pazar oluşturabilecek
paslanmaz çelik tankerler hariç), yaklaşık (…..) gemi içermektedir. Buradan
hareketle, Uni-Tankers’in yaklaşık %(…..) oranında bir pazar payına sahip olduğu
anlaşılmaktadır.
(12) Bununla birlikte, BUNKER’in, fiziki kargo taşımacılığı faaliyetleri ile OCM’nin denizcilik
akaryakıtının ticareti ve denizcilik gaz yağının ticareti pazarlarındaki faaliyetleri
arasında dikey örtüşme bulunmadığı da ifade edilmektedir. Kargo taşımacısı olarak
BUNKER’ın, denizcilik akaryakıtı ve denizcilik gaz yağı fiziki tedarikçilerine satış
yapması planlanmaktadır ve sonuç olarak fiziki kargo taşımacılığı pazarı ile OCM’nin
faaliyet gösterdiği pazar arasında bir dikey ilişki bulunmamaktadır.
(13) Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında planlanan devralma işleminin gerçekleşmesi
halinde 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda basta
hakim durum yaratılması ya da mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi olmak
üzere ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki
etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine
varılmıştır.
1 Bunker Holding/Uni-Tankers, segmentleri içerisinde, epoksi kaplamalı bir tanker ile marineline
kaplamalı tanker ve çinko kaplamalı tanker (her ne kadar bu segmentte çok az sayıda çinko kaplamalı
tanker bulunsa da) arasında çok az farklılık olduğu düşünüldüğünde, Uni-Tankers tankerlerinin çoğu
marineline kaplamalı olmakla birlikte, epoksi ve marineline kaplama arasındaki varsayımsal daha dar
bir segmentasyonda bile pazar payı %(…..)’in altında olacaktır.
20-31/387-173
4/4
H. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
yasaklanan nitelikte basta hakim durum yaratılması ya da mevcut bir hakim durumun
güçlendirilmesi olmak üzere ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya
hizmet piyasasındaki etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60
gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy