Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-3-018
Karar Sayısı : 20-32/410-187
Karar Tarihi : 02.07.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Gözde MAVİ, Beyza AĞVAZ ERBAYAT,
Osman Can AYDOĞDU, Berkay KURDOĞLU
C. İLGİLİ TARAF : - Apex Teknik Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
Hacı Sabancı Organize Sanayi Bölgesi Ordu Caddesi No: 23
Yüreğir/Adana
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı
kararı ile yürütülen soruşturma kapsamında Apex Teknik Tekstil ve Sağlık
Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’den talep edilen bilgi ve belgelerin
gönderilmemesi/eksik gönderilmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 27.02.2020 tarih ve 2018 sayı ile
giren ve gizlilik talebi bulunan başvuruda özetle; virüs koruyucu yüz maskesi
fiyatlarının bir hafta içerisinde fahiş oranlarda arttığı ifade edilerek konu hakkında
gereğinin yapılması talep edilmiştir. Anılan başvuru hakkında yapılan önaraştırma
neticesinde, Rekabet Kurulunun (Kurul) 07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı kararı
ile Sağlık Market Sağlık Ürünleri İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Körfez İş Güvenliği
Ekipmanları San. Tic. Ltd. Şti., Avon İş Güvenliği Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sier Sağlık
Ürünleri ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti., Ossa Medikal ve Bilgisayar Tic. Ltd. Şti., Honnes
Sağlık ve Endüstriyel Ürünleri A.Ş., Atos Sağlık Ürün. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
M.F.A. İş Güvenliği Medikal Tekstil İmalat Tic. ve San. Ltd. Şti., Başaran İş Elbiseleri
ve İş Güvenliği Ekipmanları San. ve Tic. Ltd. Şti., Akyel Medikal İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti. hakkında, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı
Kanun) ihlal edilip edilmediğinin tespitine yönelik olarak soruşturma açılmasına karar
verilmiştir. Soruşturma süreci devam ederken elde edilen bilgiler çerçevesinde Kurulun
18.06.2020 tarih ve 20-29/378-M sayılı kararı ile SBS Medikal Sağlık Malz. Paz. San.
Tic. Ltd. Şti., Karakaya İş Güvenliği Kişisel Koruma Donanımları San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve Merve Medikal San. Tic. Ltd. Şti. hakkında soruşturma açılarak 07.05.2020 tarih ve
20-23/299-M sayılı Kurul kararı uyarınca başlatılan soruşturma ile birleştirilmesine
karar verilmiştir.
(3) Soruşturma kapsamında değerlendirilmek üzere maskelerde kullanılan kumaşların
üreticilerinden bilgi talep edilmiştir. Bu üreticilerden biri olan Apex Teknik Tekstil ve
Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nden (APEX) 27.05.2020 tarih 6657 sayılı ve
03.06.2020 tarih ve 6976 sayılı yazılar ile bilgi talebinde bulunulmuştur. Söz konusu
yazılarda teşebbüsün faaliyet alanları, maske üretiminde kullanılan kumaşlar hakkında
bilgi, maske üreticilerine sattıkları kumaşların miktarı ve COVID-19 salgını döneminde
kumaşlar ile ilgili resmi/yasal düzenleme yapılıp yapılmadığı hususlarında bilgi talep
edilmiştir. İlgili yazılarda ayrıca bilgi ve belgelerin Rekabet Kurumu adresine ve
soruşturma heyetinde yer alan raportörlerin e-posta adreslerine en geç 03.06.2020 ve
20-32/410-187
2/4
10.06.2020 tarihi mesai saati bitimine kadar gönderilmesi gerektiği belirtilmiş ve 4054
sayılı Kanun’un 16. ve 17. maddelerinin ilgili hükümleri hakkında bilgi verilmiştir.
(4) Akabinde dosya kapsamında elde edilen bilgilerden APEX’in aynı zamanda maske
üreticisi olduğu anlaşılmış ve bu sefer maske üreticisi sıfatıyla 12.06.2020 tarih ve
7515 sayılı yazı ile ilgili teşebbüsten; teşebbüsün üretimini gerçekleştirdiği maske
türleri, maskelerin satış kanalları, 2019-2020 yılları için maske üretim, satış miktarı ve
satış değeri talep edilmiştir. Ayrıca bilgi ve belgelerin Rekabet Kurumu adresine ve
soruşturma heyetinde yer alan raportörlerin e-posta adreslerine en geç 16.06.2020
tarihi mesai saati bitimine kadar gönderilmesi gerektiği belirtilmiş ve 4054 sayılı
Kanun’un 16. ve 17. maddelerinin ilgili hükümleri hakkında bilgi verilmiştir.
(5) Talep yazıları APEX tarafından 28.05.2020, 06.06.2020 ve 17.06.2020 tarihlerinde
tebellüğ edilmiş olmasına rağmen cevabi yazılar 23.06.2020 tarihinde e-posta yoluyla
gönderilmiştir.
(6) Bunun üzerine düzenlenen 26.06.2020 tarih ve 2018-3-018/BN-2 sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(7) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda;
- Rekabet Kurulunun 07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı kararı uyarınca yürütülen
soruşturma kapsamında APEX’ten talep edilen bilgi ve belgelerin belirlenen süre
içerisinde gönderilmemesi nedeniyle teşebbüse 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesi
uyarınca para cezası verilmesi gerektiği,
- Ayrıca aynı Kanun’un 17. maddesi uyarınca 12 günlük idari para cezası verilmesi
gerektiği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(8) 4054 sayılı Kanun’un 14. maddesinde “Kurul, bu Kanun’un kendisine verdiği görevleri
yerine getirirken, gerekli gördüğü her türlü bilgiyi tüm kamu kurum ve kuruluşlarından,
teşebbüslerden ve teşebbüs birliklerinden isteyebilir. Bu makamlar, teşebbüsler ve
teşebbüs birliklerinin yetkilileri istenen bilgileri Kurulun belirleyeceği süre içinde vermek
zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
(9) 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasında, aynı fıkranın (c) bendi
çerçevesinde “Kanun’un 14 ve 15 inci maddelerinin uygulanmasında eksik, yanlış ya
da yanıltıcı bilgi veya belge verilmesi ya da bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde
ya da hiç verilmemesi” halinde ilgili teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin
üyelerine karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun hesaplanması
mümkün olmazsa karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından
saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri oranında idari para cezası
verileceği hükme bağlanmıştır.
(10) Rekabet ihlallerinin tespitine yönelik olarak yapılan incelemelerde Kanun’un 14.
maddesinde yer verilen bilgi isteme yetkisi kullanılarak dosya konusu iddiaların ve elde
edilen bulguların tam ve doğru olarak değerlendirilmesi amaçlanmaktadır.
Teşebbüslerden talep edilen bilgi/belgeler, dosya konusu iddiaları destekleyen/çürüten
tespitler yapılmasına olanak tanımaktadır. Diğer taraftan istenen bilgi ve belgelerin
belirlenen süre içinde gönderilmesi de ayrıca önem taşımaktadır.
(11) Bunun yanı sıra Kanun’un 17. maddesi ile 14. ve 15. maddenin uygulanmasında
istenen bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde verilmemesi durumunda her gün için
ilgili teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri ve/veya bu birliklerin üyelerinin karardan bir
20-32/410-187
3/4
önceki mali yıl sonunda oluşan, bunun hesaplanması mümkün olmazsa karar tarihine
en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi
gelirlerinin on binde beşi oranında idarî para cezası verileceği düzenlenmiştir.
(12) Soruşturma kapsamında; ihlal şüphesi taşıyan eylemlerin detaylı olarak ortaya
konulabilmesi için 27.05.2020 tarih 6657 sayılı yazı ile APEX’ten öncelikle kumaş
üreticisi sıfatıyla maske üretiminde kullanılan kumaşlar hakkında bilgi, maske
üreticilerine sattıkları kumaşların miktarı ve bu üreticilerin ticaret unvanı, COVID-19
salgını döneminde kumaşlar ile ilgili resmi/yasal düzenleme yapılıp yapılmadığı
konularında bilgi talep edilmiştir. Bilgi isteme yazısı aynı gün teşebbüse e-posta yoluyla
da gönderilmiştir. Resmi yazı teşebbüs tarafından 28.05.2020 tarihinde tebellüğ
edilmiştir.
(13) APEX temsilcisi tarafından 01.06.2020 tarihinde gönderilen e-postada zarfın üzerinde
kendi ticaret unvanlarının yazmasına karşın zarfın içerisinden çıkan yazının kendilerine
hitaben yazılmadığı ifade edilmiştir. Tarafımızca, çok sayıda teşebbüsten bilgi talep
edilmesinden kaynaklanan bir karışıklık yaşanmış olabileceği ve kendilerinden de aynı
bilgilerin talep edilmesi nedeniyle ilgili bilgilerin gönderilmesi istenmiştir. Cevaben
teşebbüs temsilcisi tarafından 03.06.2020 tarihinde gönderilen e-postada kendilerine
ait olmayan resmi evrakın işleme alınmadığı belirtilmiştir. Akabinde teşebbüse aynı
bilgileri içeren 03.06.2020 tarih ve 6976 sayılı yazı çıkarılarak bilgilerin gönderilmesi
gereken son tarih 10.06.2020 olarak belirlenmiştir. Bilgi isteme yazısı aynı gün
teşebbüse e-posta yoluyla da iletilmiştir. Resmi yazı teşebbüs tarafından 06.06.2020
tarihinde tebellüğ edilmiştir.
(14) Dosya kapsamında elde edilen bilgilerden APEX’in aynı zamanda maske üreticisi
olduğu anlaşılmış ve bu sefer maske üreticisi sıfatıyla 12.06.2020 tarih ve 7515 sayılı
yazı ile ilgili teşebbüsten bilgi talep edilmiştir. Bilgi isteme yazısı aynı gün teşebbüse
e-posta yoluyla da gönderilmiştir. Resmi yazı teşebbüs tarafından 17.06.2020 tarihinde
tebellüğ edilmiştir.
(15) Her iki bilgi isteme yazısında teşebbüse tanınan süre içerisinde bilgilerin
gönderilmemesi üzerine APEX ile birçok kez telefon görüşmesi yapılarak ilgili bilgilerin
gönderilmesi gerektiği aksi takdirde yaptırım uygulanabileceği hatırlatılmıştır. Söz
konusu hususlar teşebbüse gönderilen 16.06.2020 tarihli e-postada tekrarlanmıştır.
Nihayetinde APEX, 23.06.2020 tarihinde e-posta yoluyla kumaş üreticisi ve maske
üreticisi olarak talep edilen bilgileri göndermiştir.
(16) Yukarıda yer verilen bilgi ve açıklamalar ışığında teşebbüsün, kendisinden kumaş
üreticisi sıfatıyla 27.05.2020 tarih 6657 sayılı ve 03.06.2020 tarih ve 6976 sayılı yazılar
ile talep edilen maske üretiminde kullanılan kumaşlar hakkında bilgi, maske
üreticilerine sattıkları kumaşların miktarı, bu üreticilerin ticaret unvanı, COVID-19
salgını döneminde kumaşlar ile ilgili resmi/yasal düzenleme yapılıp yapılmadığı
konularında bilgileri belirlenen süre içinde göndermemesi, birçok kez kendisiyle
iletişime geçilmesi neticesinde gönderilen cevapların da eksik olması nedeniyle adı
geçen teşebbüse 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca 2019 yılı gayri safi gelirinin binde biri oranında idari para cezası verilmesi
gerektiği kanaatine varılmıştır. Dolayısıyla 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin (c)
bendi uyarınca APEX’in 2019 yılı gayri safi gelirinin binde biri dikkate alınarak ilgili
teşebbüse (…..)TL idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
(17) Diğer yandan 4054 sayılı Kanun’un “Nispi Para Cezaları” başlıklı 17. maddesi; aynı
maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde geçen “Kanunun 14 ve 15 inci maddelerinin
uygulanmasında, istenen bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde verilmemesi”
20-32/410-187
4/4
halinde, ilgili teşebbüs ya da teşebbüs birliklerine yıllık gayri safi gelirlerinin onbinde
beşi oranında idarî para cezası verileceği ve idari para cezasının belirlenen sürenin
dolmasından itibaren verilebileceğini düzenlemektedir.
(18) Dolayısıyla talep edilen bilgi ve belgeleri süresinde göndermediği için APEX’e ayrıca,
bilgi belge talebine cevap için öngörülen son günü takip eden 11.06.2020 tarihinden
başlamak, teşebbüsün e-posta yoluyla cevapları gönderdiği 23.06.2020 tarihine kadar
işletilmek ve 2019 yılı gayri safi gelirinin onbinde beşi oranında olmak üzere 12 gün x
(…..)TL idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(19) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun
07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma
kapsamında; Apex Teknik Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’ye, kendisinden
talep edilen bilgileri belirlenen süre içinde göndermemesi/eksik göndermesi nedeniyle,
a) 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin (c) bendi uyarınca 2019 yılı mali yılı sonunda
oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirinin binde biri oranında
olmak üzere (…..)TL,
b) 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, bilgi belge
talebine cevap için öngörülen son günü takip eden 11.06.2020 tarihinden başlamak,
teşebbüsün e-posta yoluyla cevapları gönderdiği 23.06.2020 tarihine kadar
işletilmek ve 2019 yılı mali yılı sonunda oluşan gayrisafi gelirinin onbinde beşi
oranında olmak üzere 12 gün x (…..)TL
idari para cezası verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde
Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy