Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-1-042 (Devralma)
Karar Sayısı : 20-33/428-195
Karar Tarihi : 09.07.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Bilge YILMAZ, Melisa AĞYÜZ, Alican ŞENTÜRK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Metgün Enerji Yatırımları A.Ş.
- Efa Group Enerji Üretim Danışmanlık ve Sanayi A.Ş.
Temsilcileri: Binnur ATASEVEN TEMUR
Kavacık Mah. Ekinciler Cad. Ertürk Sok. No:3 34810 Beykoz,
İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Kalyon Enerji Yatırımları A.Ş. ile Türkerler İnşaat Turizm
Madencilik Enerji Üretim Ticaret ve Sanayi A.Ş.’nin, Kalyon Türkerler Rüzgâr
Enerjisi Elektrik Üretim A.Ş. sermayesinde sahip oldukları payların bir kısmının
Metgün Enerji Yatırımları A.Ş.’ye; bir kısmının ise Efa Group Enerji Üretim
Danışmanlık ve Sanayi Ticaret A.Ş.’ye devredilmesi işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 24.06.2020 tarih ve 6262 sayı ile
giren ve eksiklikleri 02.07.2020 tarih ve 6696 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 03.07.2020 tarih ve 2020-1-042/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İlgili Teşebbüsler
G.1.1. Metgün Enerji Yatırımları A.Ş. (METGÜN)
(4) METGÜN, enerji ve madencilik alanında proje geliştirme, yatırım yapma, işletme,
bunlarla ilgili üretim, zenginleştirme ve her türlü ticaret ile ilgili faaliyetlerle iştigal
etmektedir. METGÜN’ün paylarının %(…..)’i Metin GÜNEŞ’e, %(…..)’i ise Selahattin
ÇİMEN’e aittir.
G.1.2. Efa Group Enerji Üretim Danışmanlık ve Sanayi A.Ş. (EFA)
(5) EFA, rüzgâr, güneş ve hidroelektrik enerji santrallerini tesis etmek, işletmek, bu
konudaki organizasyonlara iştirak etmek, enerji ve madencilik alanında projeler
geliştirmek, yatırımlar yapmak ve işletmek faaliyetleri ile iştigal etmektedir. EFA’nın
hisselerinin (…..)’a aittir.
G.1.3. Türkerler İnşaat Turizm Madencilik Enerji Üretim Tic. ve San. A.Ş.
(TÜRKERLER)
(6) TÜRKERLER’in faaliyet konusunu madencilik faaliyetleri ile doğalgaz alımı, satışı,
ithalatı, ihracatı, üretimi, Türkiye içinde ve yurtdışında depolanması, pazarlanması,
20-33/428-195
2/4
ticareti ve ihracatı; elektrik enerjisi üretmek amacıyla her türlü tesisin kurulması,
işletmeye alınması, üretilen elektrik enerjisi ve/veya kapasitenin toptan satış lisansı
sahibi tüzel kişilere, perakende satış lisansı sahibi tüzel kişilere ve serbest tüketicilere
ikili anlaşmalar yoluyla satılması ve kontrol oluşturmaksızın kurulmuş veya kurulacak
dağıtım şirketleri ile iştirak ilişkisine girilmesi oluşturmaktadır. TÜRKERLER’in ayrıca
inşaat, sağlık, gayrimenkul ve tekstil alanlarında da faaliyetleri bulunmaktadır.
TÜRKERLER’in hisselerinin %(…..)’u Kazım TÜRKER’e, %(…..)’i Kaan TÜRKER’e,
%(…..)’u Mehmet Derya GÜNEŞ’e, %(…..)’si Türkerler Holding A.Ş.’ye, %(…..)’si ise
Türkerler Enerji Yatırım Holding A.Ş.’ye aittir.
G.1.4. Kalyon Enerji Yatırımları A.Ş. (KALYON ENERJİ)
(7) KALYON ENERJİ’nin ana faaliyet konusunu Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
(EPDK), Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ve diğer ilgili Bakanlık, kurum ve birimler
nezdinde gerekli izin, lisans ve istenilen her türlü belgeleri elektrik piyasasına sunmak
ve edineceği müşterilerinin elektrik, buhar ve/veya ısı ihtiyacını karşılamak üzere,
gerek her türlü yenilenebilir enerji kaynaklarına ve fosil yakıtlarına dayalı proje
geliştirmek, tesis kurmak ve bu tesislerde elektrik ve/veya buhar ve/veya ısı üretmek,
üretilen elektrik, buhar ve/veya ısıyı anlaşmalı olduğu yurt içi ve yurt dışı müşterilerine
ve elektrik piyasasına satmak, ürettiği elektriği piyasaya sunmak ve müşterilerine
teslim etmek amacıyla şirket tarafından tesis edilen ya da TEİAŞ, TEDAŞ veya görevli
şirketinin nakil hatları vasıtasıyla mevcut yönetmelikler çerçevesinde nakletme
faaliyetleri oluşturmaktadır. KALYON ENERJİ hisselerinin (…..) aittir.
G.1.5. Kalyon Türkerler Rüzgar Enerjisi A.Ş. (KALYON TÜRKERLER)
(8) Ana faaliyet konusu Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanları ve Bağlantı Kapasitelerinin
Tahsisine İlişkin Şartname (YEKA Şartnamesi) ve YEKA Sözleşmesi kapsamında
rüzgâr enerjisine dayalı santralleri kurmak, işletmek ve elektrik üretimi faaliyetlerini
yerine getirmektir. Hisselerinin %(…..)’si KALYON ENERJİ’ye kalan %(…..)’si ise
TÜRKERLER’e aittir.
G.2. Değerlendirme
(9) Bildirimin konusu; KALYON ENERJİ ile TÜRKERLER’in, KALYON TÜRKERLER‘de
sahip oldukları payların %(…..)'sinin METGÜN’e, %(…..)’unun ise EFA’ya
devredilmesine ilişkindir.
(10) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak
girişimin oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir
devralma işlemidir. Anılan hüküm çerçevesinde, ortak girişimler bakımından aranan
koşullar; kurulan ortak girişimin, kurucu teşebbüsler tarafından “ortak kontrol” altında
tutulması ve “bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsel)” niteliği taşımasıdır.
(11) Rekabet Kurulunun 18.01.2018 tarih ve 18-03/22-11 sayılı kararında KALYON ENERJİ
ve TÜRKERLER arasında YEKA Şartnamesi ve YEKA Sözleşmesi gereğince
KALYON TÜRKERLER’in tam işlevsel bir ortak girişim olarak kurulması işlemine izin
verilmiştir. Bildirim konusu işlem sonucunda KALYON TÜRKERLER’in üzerinde
KALYON ENERJİ (%(…..)), TÜRKERLER (%(…..)), METGÜN (%(…..)) ve EFA
(%(…..)) paya sahip olacaklardır. Anılan işlem sonrasında, Yönetim Kurulu her bir
hissedar grubunun kendisini temsil etmek üzere göstereceği gerçek ve tüzel kişi
adaylardan seçilecek (…..) yönetim kurulu üyesinden oluşacaktır. Bu doğrultuda (…..)
yönetim kurulu üyesi KALYON ENERJİ, (…..) yönetim kurulu üyesi TÜRKERLER,
20-33/428-195
3/4
(…..) yönetim kurulu üyesi METGÜN ve (…..) yönetim kurulu üyesi EFA tarafından
gösterilecek adaylar arasından seçilecektir. Yönetim Kurulu toplantı nisabı (…..)
üyenin katılımıyla sağlanmakta olup kararlar en az (…..) üyenin oyu ile alınmaktadır.
Bununla birlikte birtakım stratejik ticari kararlar ağırlaştırılmış nisaplara ve oybirliğine
bağlanmıştır. Ayrıca, şirket işlerine ilişkin bazı kararlar genel kurulda tüm pay
sahiplerinin ilgili konuya ilişkin kararlar bakımından olumlu oy kullanılması ile
alınabilmektedir. Tüm bu hususlar birlikte ele alındığında KALYON ENERJİ,
TÜRKERLER, METGÜN ve EFA’nın KALYON TÜRKERLER üzerinde ortak kontrol
hakkına sahip olduğu değerlendirilmektedir. Aynı şekilde anılan Kurul kararında da tam
işlevsel olarak tespit edilen KALYON TÜRKERLER’in bağımsız bir iktisadi varlığın tüm
işlevlerini yerine getirmeye devam edeceği anlaşılmaktadır. Ayrıca, tarafların
cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasında belirtilen eşikleri
aştığı ve dolayısıyla anılan işlemin izne tabi olduğu tespit edilmiştir.
(12) Bildirim konusu işlem bakımından tarafların faaliyetlerinin elektrik enerjisi üretimi
pazarında yatay, elektrik enerjisi dağıtımı ve perakende satışı pazarlarında ise dikey
olarak örtüştüğü değerlendirilmektedir.
(13) METGÜN’ün elektrik enerjisi üretimi pazarında faaliyet gösteren iştiraki Dağlar Enerji
Elektrik Üretim A.Ş.’nin Türkiye elektrik üretimindeki pazar payı %(…..)’in altındadır.
Bununla birlikte anılan pazarda KALYON ENERJİ %(…..) ve TÜRKERLER ise %(…..)
pazar payına sahiptir. Ayrıca tarafların pazarda faaliyette bulunan rakiplerine
bakıldığında, Elektrik Üretim A.Ş. (%(…..)), Eren Enerji Elektrik Üretim A.Ş. (%(…..)),
Enerjisa Enerji Üretim A.Ş. (%(…..)) ve Cenal Elektrik Üretim A.Ş. (%(…..)) gibi güçlü
rakiplerinin olduğu görülmektedir. Bu kapsamda, işlem sonucunda yatay etkilenen
pazar olan elektrik enerjisi üretimi pazarında yaşanacak pazar payı artışının
%(…..)’den küçük olduğu, piyasada hâlihazırda güçlü rakiplerin bulunduğu, dolayısıyla
piyasadaki etkin rekabeti önemli ölçüde kısıtlamayacağı değerlendirilmektedir.
(14) Bununla birlikte, TÜRKERLER’in kontrolünde bulunan Vangölü Elektrik Dağıtım A.Ş.
(VEDAŞ), Van, Bitlis, Hakkâri ve Muş illerini kapsayan dağıtım bölgesinde elektrik
dağıtım faaliyeti ile münhasıran yetkili kılınmıştır. Ayrıca TÜRKERLER’in kontrolünde
bulunan Vangölü Elektrik Perakende Satış A.Ş. (VEPSAŞ) yine anılan bölgede görevli
tedarik şirketi olarak serbest tüketici olmayan müşterilere ve serbest tüketici olup da
herhangi bir tedarik şirketi ile ikili anlaşması bulunmayan müşterilere münhasıran
elektriğin perakende satışı alanında faaliyette bulunmaktadır. Bunun yanı sıra
bağımsız tedarik şirketi olarak hem kendi bölgesinde hem de Türkiye’nin diğer
bölgelerindeki serbest tüketicilere yapılan ikili anlaşmalar çerçevesinde elektriğin
perakende satışını gerçekleştirmektedir.
(15) TÜRKERLER’in VEDAŞ aracılığıyla elektrik enerjisinin dağıtımı pazarındaki pazar payı
%(…..) ve VEPSAŞ aracılığı ile elektrik enerjisinin perakende satışı pazarındaki pazar
payı ise %(…..)’dir. Bununla birlikte, KALYON TÜRKERLER’in, işlem sonrasında
dikey örtüşen pazarlardaki (elektrik enerjisinin dağıtımı ve perakende satışı) kısıtlı
pazar payı dikkate alındığında dikey bütünleşme sonucu ortaya çıkabilecek pazar
kapama (girdi kapatma/müşteri kapatma) endişesinin işbu dosya bakımından söz
konusu olmayacağı anlaşılmıştır.
(16) Yapılan bu inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, bildirime konu işlem ile herhangi
bir pazarda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı
kanaatine varılmıştır.
20-33/428-195
4/4
H. SONUÇ
(17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli
kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık
olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy