Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-3-018
Karar Sayısı : 20-34/451-199
Karar Tarihi : 17.07.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Gözde MAVİ, Beyza AĞVAZ ERBAYAT,
Osman Can AYDOĞDU, Berkay KURDOĞLU
C. İLGİLİ TARAF : - Apex Teknik Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
Hacı Sabancı Organize Sanayi Bölgesi Ordu Caddesi No: 23
Yüreğir/Adana
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı
kararı ile yürütülen soruşturma kapsamında Apex Teknik Tekstil ve Sağlık
Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’den talep edilen bilgi ve belgelerin
gönderilmemesi/eksik gönderilmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 27.02.2020 tarih ve 2018
sayı ile giren ve gizlilik talebi bulunan başvuruda özetle; virüs koruyucu yüz maskesi
fiyatlarının bir hafta içerisinde fahiş oranlarda arttığı ifade edilerek konu hakkında
gereğinin yapılması talep edilmiştir. Anılan başvuru hakkında yapılan önaraştırma
neticesinde, Rekabet Kurulunun (Kurul) 07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı kararı
ile Sağlık Market Sağlık Ürünleri İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Körfez İş Güvenliği
Ekipmanları San. Tic. Ltd. Şti., Avon İş Güvenliği Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sier Sağlık
Ürünleri ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti., Ossa Medikal ve Bilgisayar Tic. Ltd. Şti., Honnes
Sağlık ve Endüstriyel Ürünleri A.Ş., Atos Sağlık Ürün. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
M.F.A. İş Güvenliği Medikal Tekstil İmalat Tic. ve San. Ltd. Şti., Başaran İş Elbiseleri
ve İş Güvenliği Ekipmanları San. ve Tic. Ltd. Şti., Akyel Medikal İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti. hakkında, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı
Kanun) ihlal edilip edilmediğinin tespitine yönelik olarak soruşturma açılmasına karar
verilmiştir. Soruşturma süreci devam ederken elde edilen bilgiler çerçevesinde Kurulun
18.06.2020 tarih ve 20-29/378-M sayılı kararı ile SBS Medikal Sağlık Malz. Paz. San.
Tic. Ltd. Şti., Karakaya İş Güvenliği Kişisel Koruma Donanımları San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve Merve Medikal San. Tic. Ltd. Şti. hakkında soruşturma açılarak 07.05.2020 tarih ve
20-23/299-M sayılı Kurul kararı uyarınca başlatılan soruşturma ile birleştirilmesine
karar verilmiştir.
(3) Soruşturma kapsamında değerlendirilmek üzere başta maske üreticileri, maske ithalatı
gerçekleştirenler ve maske kumaşı üreticileri olmak üzere birçok teşebbüs ile kamu
kurumlarından bilgi talep edilmiştir. Bu üreticilerden biri olan Apex Teknik Tekstil ve
Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nden (APEX) 27.05.2020 tarih 6657 sayılı ve
03.06.2020 tarih ve 6976 sayılı yazılar ile bilgi talebinde bulunulmuştur. Söz konusu
yazılarda teşebbüsün faaliyet alanları, maske üretiminde kullanılan kumaşlar hakkında
bilgi, maske üreticilerine sattıkları kumaşların miktarı ve COVID-19 salgını döneminde
kumaşlar ile ilgili resmi/yasal düzenleme yapılıp yapılmadığı hususlarında bilgi talep
edilmiştir. İlgili yazılarda ayrıca bilgi ve belgelerin Kurum adresine ve soruşturma
20-34/451-199
2/6
heyetinde yer alan raportörlerin e-posta adreslerine en geç 03.06.2020 tarihi mesai
saati bitimine kadar gönderilmesi gerektiği belirtilmiş ve 4054 sayılı Kanun’un 16. ve
17. maddelerinin ilgili hükümleri hakkında bilgi verilmiştir.
(4) APEX temsilcisi tarafından 01.06.2020 tarihinde gönderilen e-postada zarfın üzerinde
kendi ticaret unvanlarının yazmasına karşın zarfın içerisinden çıkan yazının kendilerine
hitaben yazılmadığı ifade edilmiştir. Bunun üzerine çok sayıda teşebbüsten bilgi talep
edilmesinden kaynaklanan bir karışıklık yaşanmış olabileceği değerlendirilmiş ve
kendilerinden de aynı bilgilerin talep edilmesi nedeniyle ilgili bilgilerin gönderilmesi
tekraren istenmiştir. Cevaben teşebbüs temsilcisi tarafından 03.06.2020 tarihinde
gönderilen e-postada kendilerine ait olmayan resmi evrakın işleme alınmadığı
belirtilmiştir. Akabinde teşebbüse aynı bilgileri içeren 03.06.2020 tarih ve 6976 sayılı
yazı çıkarılarak bilgilerin gönderilmesi gereken son tarih 10.06.2020 olarak
belirlenmiştir. Bilgi isteme yazısı aynı gün teşebbüse e-posta yoluyla da iletilmiştir.
Resmi yazı teşebbüs tarafından 06.06.2020 tarihinde tebellüğ edilmiştir.
(5) Devam eden süreçte dosya kapsamında elde edilen bilgilerden APEX’in aynı zamanda
maske üreticisi olduğu anlaşılmış ve bu sefer maske üreticisi sıfatıyla 12.06.2020 tarih
ve 7515 sayılı yazı ile ilgili teşebbüsten; teşebbüsün üretimini gerçekleştirdiği maske
türleri, maskelerin satış kanalları, 2019-2020 yılları için maske üretim, satış miktarı ve
satış değeri talep edilmiştir. Ayrıca bilgi ve belgelerin Kurum adresine ve soruşturma
heyetinde yer alan raportörlerin e-posta adreslerine en geç 16.06.2020 tarihi mesai
saati bitimine kadar gönderilmesi gerektiği belirtilmiş ve 4054 sayılı Kanun’un 16. ve
17. maddelerinin ilgili hükümleri hakkında bilgi verilmiştir. Bilgi isteme yazısı aynı gün
teşebbüse e-posta yoluyla da gönderilmiştir. Resmi yazı teşebbüs tarafından
17.06.2020 tarihinde tebellüğ edilmiştir.
(6) Talep yazıları APEX tarafından 28.05.2020, 06.06.2020 ve 17.06.2020 tarihlerinde
tebellüğ edilmiş olmasına rağmen cevabi yazılar 23.06.2020 tarihinde e-posta yoluyla
gönderilmiştir. Söz konusu e-postada yer alan kumaş üretimine ilişkin cevabi yazı
yeterli görülmüş, buna karşılık maske üretimine ilişkin cevaplarda eksiklik bulunduğu
tespit edilerek bu eksikliklerin tamamlanması istenmiştir.
(7) Ayrıca teşebbüs tarafından 23.06.2020 tarihinde sunulan cevabi yazı Kurulun
02.07.2020 tarih ve 20-32/410-187 sayılı kararında değerlendirilerek kumaş üreticisi
sıfatıyla teşebbüsten talep edilen bilgilerin süresi içerisinde sunulmaması dolayısıyla
teşebbüse;
- 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin (c) bendi uyarınca 2019 mali yılı sonunda
oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri gelirinin binde biri oranında olmak
üzere (…..)TL
- 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, bilgi ve
belge talebine cevap için öngörülen son günü takip eden 11.06.2020 tarihinden
başlamak ve teşebbüsün e-posta yoluyla cevapları gönderdiği 23.06.2020 tarihine
kadar işletilmek ve 2019 mali yılı sonunda oluşan gayrisafi gelirinin on binde beşi
olmak üzere 12 gün x (…..)= (…..) TL
idari para cezası uygulanmıştır.
(8) Diğer taraftan APEX’in 23.06.2020 tarihinde maske üreticisi olarak maske üretimine
ilişkin sunduğu cevabi yazıda tamamlanması istenen bilgiler ile ilgili olarak teşebbüsle
görüşmeler sürdürülmüştür. Ancak söz konusu bilgileri elde etmek mümkün
olmamıştır.
20-34/451-199
3/6
(9) Bunun üzerine düzenlenen 16.07.2020 tarih ve 2020-3-018/BN-3 sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(10) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; Kurulun 07.05.2020 tarih ve 20-23/299-
M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında APEX’ten talep edilen bilgi
ve belgelerin belirlenen süre içerisinde eksik gönderilmesi nedeniyle teşebbüse, bilgi
belge talebine cevap için öngörülen son günü takip eden iş günü olan 09.07.2020
tarihinden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına eksiksiz
şekilde girmesine kadar yürütülmek üzere 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesi uyarınca
para cezası verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(11) 4054 sayılı Kanun’un 14. maddesinde “Kurul, bu Kanun’un kendisine verdiği görevleri
yerine getirirken, gerekli gördüğü her türlü bilgiyi tüm kamu kurum ve kuruluşlarından,
teşebbüslerden ve teşebbüs birliklerinden isteyebilir. Bu makamlar, teşebbüsler ve
teşebbüs birliklerinin yetkilileri istenen bilgileri Kurulun belirleyeceği süre içinde vermek
zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
(12) 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasında, aynı fıkranın (c) bendi
çerçevesinde “Kanun’un 14 ve 15 inci maddelerinin uygulanmasında eksik, yanlış ya
da yanıltıcı bilgi veya belge verilmesi ya da bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde
ya da hiç verilmemesi” halinde ilgili teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin
üyelerine karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun hesaplanması
mümkün olmazsa karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından
saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri oranında idari para cezası
verileceği hükme bağlanmıştır.
(13) Rekabet ihlallerinin tespitine yönelik olarak yapılan incelemelerde Kanun’un 14.
maddesinde yer verilen bilgi isteme yetkisi kullanılarak dosya konusu iddiaların ve elde
edilen bulguların tam ve doğru olarak değerlendirilmesi amaçlanmaktadır.
Teşebbüslerden talep edilen bilgi/belgeler, dosya konusu iddiaları destekleyen/çürüten
tespitler yapılmasına olanak tanımaktadır. Diğer taraftan istenen bilgi ve belgelerin
belirlenen süre içinde gönderilmesi de ayrıca önem taşımaktadır.
(14) Bunun yanı sıra Kanun’un 17. maddesi ile 14. ve 15. maddenin uygulanmasında
istenen bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde verilmemesi durumunda her gün için
ilgili teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri ve/veya bu birliklerin üyelerinin karardan bir
önceki mali yıl sonunda oluşan, bunun hesaplanması mümkün olmazsa karar tarihine
en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi
gelirlerinin on binde beşi oranında idarî para cezası verileceği düzenlenmiştir.
(15) Soruşturma kapsamında; ihlal şüphesi taşıyan eylemleri detaylı olarak
değerlendirilebilmek için APEX’ten öncelikle maske üretiminde kullanılan kumaşlar ile
ilgili talep edilmiş, devam eden süreçte teşebbüsün aynı zamanda önemli bir maske
üreticisi olduğunun anlaşılması üzerine bu sefer maske üreticisi sıfatıyla 12.06.2020
tarih ve 7515 sayılı bilgi isteme yazısı gönderilmiştir. Bu yazıda teşebbüsün üretimini
gerçekleştirdiği maske türleri, maskelerin satış kanalları, 2019-2020 yılları için maske
üretim miktarı, satış miktarı ve satış değeri bilgilerini 16.06.2020 tarihine kadar
göndermesi istenmiştir. Bilgi isteme yazısı aynı gün teşebbüse e-posta yoluyla da
gönderilmiştir. Resmi yazı teşebbüs tarafından 17.06.2020 tarihinde tebellüğ edilmiştir.
(16) Her iki bilgi isteme yazısında teşebbüse tanınan süre içerisinde bilgilerin
gönderilmemesi üzerine APEX ile birçok kez telefon görüşmesi yapılarak ilgili bilgilerin
20-34/451-199
4/6
gönderilmesi gerektiği aksi takdirde yaptırım uygulanabileceği hatırlatılmıştır. Söz
konusu hususlar teşebbüse gönderilen 16.06.2020 tarihli e-postada tekrarlanmıştır.
(17) Nihayetinde APEX, 23.06.2020 tarihinde e-posta yoluyla kumaş üreticisi ve maske
üreticisi olarak talep edilen bilgileri göndermiştir. Teşebbüsün cevaplarının
incelenmesinden maske üretimine ilişkin cevaplarda eksiklik bulunduğu tespit
edilmiştir. Teşebbüs, üretimini ve satışını gerçekleştirdiği maske miktarı ve maske satış
tutarı verisinin haftalık bazda istendiği soruya cevaben herhangi bir gerekçe
göstermeksizin haftalık bilgi veremediğini; istenilir ise aylık bilgi verebileceğini ifade
etmiştir.
(18) Akabinde teşebbüse gönderilen 24.06.2020 tarihli e-posta ile söz konusu verilerin aylık
bazda olacak şekilde 26.06.2020 tarihine kadar gönderilmesi istenmiştir. Teşebbüs
yetkilisi 29.06.2020 tarihinde gönderdiği e-posta ile cevabi yazının 02.07.2020
tarihinde sunulacağını ifade etse de 06.07.2020 tarihindeki e-posta ile cevabi yazıyı
sunmuştur. Cevabi yazının incelenmesinden sunulan bilgi ve belgelerin tekraren eksik
olduğu, teşebbüsün üretimini gerçekleştirdiği cerrahi maskelerin bilgi isteme yazısında
istendiği şekilde iki ve üç katlı olacak1 şekilde ayrıştırılmadığı ve üretim miktarı ile satış
miktarının bulunmadığı anlaşılmıştır. Devamında telefon ve e-posta aracılığıyla
yeniden teşebbüs ile iletişim kurulmaya çalışılmıştır. 07.07.2020 tarihinde teşebbüse
tam olarak ne yönde bilgi ve belge talep edildiğini açıklayacak biçimde detaylı bir e-
posta gönderilmiş ve cevabi yazının belirtilen formata uygun şekilde 08.07.2020
tarihine kadar iletilmesi gerektiği belirtilmiştir. Söz konusu e-postada APEX’ten talep
edilen verilerin daha iyi anlaşılabilmesi amacıyla teşebbüsten doldurması istenen
tablonun varsayımsal verilerle oluşturulmuş bir örneğine de yer verilmiştir. Teşebbüs
tarafından 09.07.2020 tarihinde gönderilen e-postada “MİZANIMIZDA ÜRÜNLERİMİZ
MASKE BAĞCIKLI ,LASTİKLİ VE TOZ MASKESİ OLARAK AYRIM
YAPILMAKTADIR.” ifadelerine yer verilerek iki ve üç katlı maske türlerinin
ayrıştırılamayacağı belirtilmiştir.
(19) Yukarıda özetine yer verilen sürecin incelenmesinden teşebbüsün birçok kez
kendisiyle iletişime geçilmesi neticesinde gönderdiği cevapların eksik olduğu
görülmektedir. Gerek kumaş üretimine yönelik gerek maske üretimine yönelik istenilen
bilgiler teşebbüs tarafından zamanında sunulmadığı gibi maske üretimine ilişkin eksik
gönderilen bilgiler tamamlanmamıştır. APEX’in kumaş üretimine yönelik talep edilen
bilgileri süresi içerisinde sunmaması sebebiyle teşebbüse 02.07.2020 tarih ve 20-
32/410-187 sayılı Kurul kararı ile idari para cezası uygulanmıştır. Mevcut kararın
konusunu ise APEX’in maske üretimiyle ilgili eksik bilgi göndermesi oluşturmaktadır.
(20) Teşebbüs tarafından talep edilen bilgilerin gönderilmemesi/eksik gönderilmesi
Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca idari para cezası
yaptırımı öngörülen bir fiil olarak tanımlanmaktadır. Bu doğrultuda iki farklı yazı ile talep
edilen bilgilerin ikisi için de cevapların zamanında gönderilmemesi nedeniyle Kanun’un
16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca iki farklı idari para cezası
uygulanması hususu gündeme gelmektedir. Ancak teşebbüs tarafından talep edilen
bilgilerin gönderilmemesine yönelik iradenin ilk bilgi talebine ilişkin cevabın
gönderilmemesi ile ortaya çıktığı, ikinci bilgi talebine ilişkin cevapların
gönderilmemesinin bu iradenin devamı niteliğinde olduğu değerlendirilmektedir2.
Yukarıda ifade edildiği üzere teşebbüse hem kumaş üretimine hem de maske
üretimine yönelik talep edilen bilgilerin geç gönderilmesi nedeniyle Kanun’un 16. ve
1 İki ve üç katlı cerrahi maskelerin verileri her iki maske türünü içerir şekilde toplu olarak gönderilmiştir.
2 02.01.2020 tarih ve 20-01/1-1 sayılı Kurul kararı.
20-34/451-199
5/6
17. maddeleri uyarınca idari para cezası uygulanmıştır. Ancak bu kararın sonrasında
teşebbüs maske üretimine ilişkin eksik gönderdiği bilgileri tamamlamamıştır. Söz
konusu eksik bilgiler Kurulun yaptırım kararına konu olan maske üretimine ilişkin bilgi
isteme yazısına dayanmaktadır. Bu doğrultuda teşebbüsün mevcut dosya konusu
kapsamındaki eyleminin 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendi kapsamında ele alınmasına gerek olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
(21) Diğer taraftan Kurulun yaptırım kararı sonrasında maske üretimine ilişkin talep edilen
bilgilerin gönderilmesi için teşebbüse yeni süre tanınmış ancak bu sürede de
eksikliklerin tamamlanması mümkün olmamıştır. APEX’e 12.06.2020 tarihinde
gönderilen ve teşebbüsçe 17.06.2020 tarihinde tebellüğ edilen bilgi ve belge talebine
ilişkin olarak tebellüğ tarihinden itibaren 07.07.2020 tarihine dek süren uzun
görüşmeler gerçekleştirilmiştir. Buna rağmen teşebbüs tarafından eksiksiz bilgi
sunulmamıştır. Gerekçe olarak, maske türü özelinde istenilen bilgi ve belgeler ile
teşebbüsün mizanındaki ürün ayrımının uyuşmadığı ve teşebbüsün bu nedenle maske
türlerini ayrıştıramadığı ifade edilmiştir. Ayrıştırma yapılmasının mümkün olmadığı
durumda dahi, teşebbüs tarafından istenilen formata uygun/yakın bir şekilde bilgi ve
belge sunulmamıştır. Soruşturma kapsamında birçok teşebbüsten aynı bilgi ve
belgeler talep edilmiş, APEX haricindeki bütün teşebbüslerden söz konusu bilgiler elde
edilmiştir. Buna karşılık APEX’in talep edilen bilgileri temin etmek için asgari özeni dahi
göstermediği, böylece yürütülen soruşturma kapsamında iddiaların ve elde edilen
bulguların tam ve doğru olarak değerlendirilmesini engellediği kanaati oluşmuştur.
(22) Yukarıda yer verilen bilgi ve açıklamalar ışığında APEX’in ilgili eyleminin 4054 sayılı
Kanun’un 17. maddesi 1. fıkrasının (c) bendi kapsamında olduğu kanaatine varılmıştır.
Bu çerçevede teşebbüse son olarak tanınan cevap verme süresinin 08.07.2020 tarihi
olduğu dikkate alınarak; bilgi, belge talebine cevap için öngörülen son günü takip eden
iş günü olan 09.07.2020 tarihinden başlamak ve talep edilen bilgilerin eksiksiz olarak
Kurum kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için teşebbüse 2019 yılı
gayrisafi gelirinin on binde beşi oranında idari para cezası uygulanması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
20-34/451-199
6/6
H. SONUÇ
(23) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun
07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma
kapsamında;
Apex Teknik Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’den talep edilen bilgi ve
belgelerin belirlenen süre içerisinde eksik gönderilmesi nedeniyle teşebbüse, bilgi
belge talebine cevap için öngörülen son günü takip eden iş günü olan 09.07.2020
tarihinden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Rekabet Kurumu kayıtlarına
eksiksiz şekilde girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için 4054 sayılı Kanun’un
17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca teşebbüse 2019 yılı gayrisafi
gelirinin on binde beşi oranında idari para cezası uygulanmasına gerekçeli kararın
tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak
üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy