Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-3-018
Karar Sayısı : 20-38/528-236
Karar Tarihi : 20.08.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Gözde MAVİ, Beyza AĞVAZ ERBAYAT,
Osman Can AYDOĞDU, Berkay KURDOĞLU
C. İLGİLİ TARAF : - Apex Teknik Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
Hacı Sabancı Organize Sanayi Bölgesi Ordu Caddesi No: 23
Yüreğir/Adana
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı
kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında Apex Teknik Tekstil ve Sağlık
Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’den talep edilen bilgi ve belgelerin eksik gönderilmesi
sebebiyle uygulanacak süreli para cezasının belirlenmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 27.02.2020 tarih ve 2018 sayı ile
giren ve gizlilik talebi bulunan başvuruda özetle; virüs koruyucu yüz maskesi
fiyatlarının bir hafta içerisinde fahiş oranlarda arttığı ifade edilerek konu hakkında
gereğinin yapılması talep edilmiştir. Anılan başvuru hakkında yapılan önaraştırma
neticesinde, Rekabet Kurulunun 07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı kararı ile
Sağlık Market Sağlık Ürünleri İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Körfez İş Güvenliği
Ekipmanları San. Tic. Ltd. Şti., Avon İş Güvenliği Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sier Sağlık
Ürünleri ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti., Ossa Medikal ve Bilgisayar Tic. Ltd. Şti., Honnes
Sağlık ve Endüstriyel Ürünleri A.Ş., Atos Sağlık Ürün. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
M.F.A. İş Güvenliği Medikal Tekstil İmalat Tic. ve San. Ltd. Şti., Başaran İş Elbiseleri
ve İş Güvenliği Ekipmanları San. ve Tic. Ltd. Şti., Akyel Medikal İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti. hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı
Kanun) ihlal edilip edilmediğinin tespitine yönelik olarak soruşturma açılmasına karar
verilmiştir. Soruşturma süreci devam ederken elde edilen bilgiler çerçevesinde
Rekabet Kurulunun 18.06.2020 tarih ve 20-29/378-M sayılı kararı ile SBS Medikal
Sağlık Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Karakaya İş Güvenliği Kişisel Koruma Donanımları
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Merve Medikal San. Tic. Ltd. Şti. hakkında soruşturma açılarak
07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı Kurul kararı uyarınca başlatılan soruşturma ile
birleştirilmesine karar verilmiştir.
(3) Soruşturma kapsamında değerlendirilmek üzere başta maske üreticileri, maske ithalatı
gerçekleştirenler ve maske kumaşı üreticileri olmak üzere birçok teşebbüs ile kamu
kurumlarından bilgi talep edilmiştir. Bu kapsamda hem maske kumaşı hem de maske
üreticisi olan Apex Teknik Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’den (APEX) talep
edilen bilgi ve belgelerin eksik gönderilmesi sebebiyle Rekabet Kurulu’nun 17.07.2020
tarih ve 20-34/451-199 sayılı kararı ile teşebbüse, bilgi belge talebine cevap için
öngörülen son günü takip eden iş günü olan 09.07.2020 tarihinden başlamak ve talebe
konu bilgi ve belgelerin Rekabet Kurumu kayıtlarına eksiksiz şekilde girmesine kadar
yürütülmek üzere her gün için 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının
20-38/528-236
2/5
(c) bendi uyarınca 2019 yılı gayrisafi gelirinin on binde beşi oranında idari para cezası
uygulanmasına karar verilmiştir.
(4) Gelinen noktada teşebbüsten talep edilen bilgi ve belgelere ihtiyaç kalmamış olup bu
doğrultuda APEX hakkında verilen süreli para cezasının belirlenmesi gerekmiştir.
Bunun üzerine düzenlenen 13.08.2020 tarih ve 2020-3-018/BN-4 sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; 07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı
Kurul kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında APEX’ten talep edilen bilgi ve
belgelere ihtiyaç kalmadığının anlaşılması nedeniyle teşebbüse, 4054 sayılı Kanun’un
17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca her gün için 2019 mali yılı sonunda
oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında olmak üzere 30 günlük para cezası
verilmesi gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(6) 4054 sayılı Kanun’un 14. maddesinde “Kurul, bu Kanun’un kendisine verdiği görevleri
yerine getirirken, gerekli gördüğü her türlü bilgiyi tüm kamu kurum ve kuruluşlarından,
teşebbüslerden ve teşebbüs birliklerinden isteyebilir. Bu makamlar, teşebbüsler ve
teşebbüs birliklerinin yetkilileri istenen bilgileri Kurulun belirleyeceği süre içinde vermek
zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
(7) Bunun yanı sıra Kanun’un 17. maddesi ile 14. ve 15. maddenin uygulanmasında
istenen bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde verilmemesi durumunda her gün için
ilgili teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri ve/veya bu birliklerin üyelerinin karardan bir
önceki mali yıl sonunda oluşan, bunun hesaplanması mümkün olmazsa karar tarihine
en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi
gelirlerinin on binde beşi oranında idarî para cezası verileceği düzenlenmiştir.
(8) Soruşturma kapsamında; ihlal şüphesi taşıyan eylemlerin detaylı olarak ortaya
konulabilmesi için 27.05.2020 tarih 6657 sayılı yazı ile APEX’ten öncelikle kumaş
üreticisi sıfatıyla maske üretiminde kullanılan kumaşlar hakkında bilgi, maske
üreticilerine sattıkları kumaşların miktarı ve bu üreticilerin ticaret unvanı, COVID-19
salgını döneminde kumaşlar ile ilgili resmi/yasal düzenleme yapılıp yapılmadığı
konularında bilgi talep edilmiştir. Bilgi isteme yazısı aynı gün teşebbüse e-posta yoluyla
da gönderilmiştir. Resmi yazı teşebbüsçe 28.05.2020 tarihinde tebellüğ edilmiştir.
(9) APEX temsilcisi tarafından 01.06.2020 tarihinde gönderilen e-postada zarfın üzerinde
kendi ticaret unvanlarının yazmasına karşın zarfın içerisinden çıkan yazının kendilerine
hitaben yazılmadığı ifade edilmiştir. Tarafımızca, çok sayıda teşebbüsten bilgi talep
edilmesinden kaynaklanan bir karışıklık yaşanmış olabileceği ve kendilerinden de aynı
bilgilerin talep edilmesi nedeniyle ilgili bilgilerin gönderilmesi istenmiştir. Cevaben
teşebbüs temsilcisi tarafından 03.06.2020 tarihinde gönderilen e-postada kendilerine
ait olmayan resmi evrakın işleme alınmadığı belirtilmiştir. Akabinde teşebbüse aynı
bilgileri içeren 03.06.2020 tarih ve 6976 sayılı yazı çıkarılarak bilgilerin gönderilmesi
gereken son tarih 10.06.2020 olarak belirlenmiştir. Bilgi isteme yazısı aynı gün
teşebbüse e-posta yoluyla da iletilmiştir. Resmi yazı teşebbüsçe 06.06.2020 tarihinde
tebellüğ edilmiştir.
(10) Devam eden süreçte dosya kapsamında elde edilen bilgilerden APEX’in aynı zamanda
maske üreticisi olduğu anlaşılmış ve bu sefer maske üreticisi sıfatıyla 12.06.2020 tarih
ve 7515 sayılı yazı ile ilgili teşebbüsten bilgi talep edilmiştir. Bilgi isteme yazısı aynı
20-38/528-236
3/5
gün teşebbüse e-posta yoluyla da gönderilmiştir. Resmi yazı teşebbüsçe 17.06.2020
tarihinde tebellüğ edilmiştir.
(11) APEX’e gönderilen bilgi isteme yazıları teşebbüs tarafından sırasıyla 06.06.2020 ve
17.06.2020 tarihlerinde tebellüğ edilmesine ve birçok kez telefon/e-posta yoluyla
teşebbüs yetkililerine hatırlatma yapılmasına rağmen cevabi yazılar 23.06.2020
tarihinde e-posta yoluyla gönderilmiştir. Söz konusu cevabi yazıların incelenmesinden
maske üretimine ilişkin cevaplarda eksiklik bulunduğu tespit edilmiştir. Teşebbüs,
üretimini ve satışını gerçekleştirdiği maske miktarı ve maske satış tutarı verisinin
haftalık bazda istendiği soruya cevaben herhangi bir gerekçe göstermeksizin haftalık
bilgi veremediğini; istenilir ise aylık bilgi verebileceğini ifade etmiştir.
(12) Akabinde teşebbüse gönderilen 24.06.2020 tarihli e-posta ile söz konusu verilerin aylık
bazda olacak şekilde 26.06.2020 tarihine kadar gönderilmesi istenmiştir. Teşebbüs
yetkilisi 29.06.2020 tarihinde gönderdiği e-posta ile cevabi yazının 02.07.2020
tarihinde sunulacağını ifade etse de, 06.07.2020 tarihindeki e-postası ile cevabi yazıyı
sunmuştur. Cevabi yazının incelenmesinden sunulan bilgi ve belgelerin tekraren eksik
olduğu, teşebbüsün üretimini gerçekleştirdiği cerrahi maskelerin bilgi isteme yazısında
istendiği şekilde iki ve üç katlı olacak1 şekilde ayrıştırılmadığı ve üretim miktarı ile satış
miktarının bulunmadığı anlaşılmıştır. Akabinde telefon ve e-posta aracılığıyla yeniden
teşebbüs ile iletişim kurulmaya çalışılmıştır. 07.07.2020 tarihinde teşebbüse tam olarak
ne yönde bilgi ve belge talep edildiğini açıklayacak biçimde detaylı bir e-posta
gönderilmiş ve cevabi yazının belirtilen formata uygun şekilde 08.07.2020 tarihine
kadar iletilmesi gerektiği belirtilmiştir. Söz konusu e-postada APEX’ten talep edilen
verilerin daha iyi anlaşılabilmesi amacıyla teşebbüsten doldurması istenen tablonun
varsayımsal verilerle oluşturulmuş bir örneğine de yer verilmiştir. Teşebbüs tarafından
09.07.2020 tarihinde gönderilen e-postada “(…..).” ifadelerine yer verilerek iki ve üç
katlı maske türlerinin ayrıştırılamayacağı belirtilmiştir.
(13) Yukarıda özetine yer verilen sürecin incelenmesinden teşebbüsün birçok kez
kendisiyle iletişime geçilmesi neticesinde gönderdiği cevapların eksik olduğu
görülmüştür. Gerek kumaş üretimine yönelik gerek maske üretimine yönelik istenilen
bilgiler teşebbüs tarafından zamanında sunulmadığı gibi maske üretimine ilişkin eksik
gönderilen bilgiler tamamlanmamıştır. Bu doğrultuda ilk olarak APEX’in hem kumaş
üretimine hem de maske üretimine ilişkin talep edilen bilgileri süresi içerisinde
sunmaması sebebiyle teşebbüse 02.07.2020 tarih ve 20-32/410-187 sayılı Kurul kararı
ile idari para cezası uygulanmıştır. İkinci olarak ise APEX’in maske üretimiyle ilgili eksik
bilgi göndermesi sebebiyle Kurulun 17.07.2020 tarih ve 20-34/451-199 sayılı kararı ile
teşebbüse, bilgi belge talebine cevap için öngörülen son günü takip eden iş günü olan
09.07.2020 tarihinden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına
eksiksiz şekilde girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için 4054 sayılı Kanun’un
17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca 2019 yılı gayrisafi gelirinin on binde
beşi oranında idari para cezası uygulanmasına karar verilmiştir.
(14) Söz konusu Kurul kararı teşebbüse 24.07.2020 tarihinde tebliğ edilmiştir. Akabinde
APEX’in 28.07.2020 tarih ve 7885 sayı ile gönderdiği yazıda Kurumumuzca talep
edilen bilgi ve belgeleri eksik göndermedikleri ve cezai bedeli kabul etmedikleri ifade
edilmiştir. İlgili yazıda teşebbüs tarafından istenen bilgi ve belgelerin 2020-5-024
numaralı dosya kapsamında yapılan önaraştırmada görevli raportörlerin e-posta
adreslerine gönderildiği belirtilmiştir. Söz konusu dosya maske kumaşı üreticileri
1 İki ve üç katlı cerrahi maskelerin verileri her iki maske türünü içerir şekilde toplu olarak gönderilmiştir.
20-38/528-236
4/5
hakkında yapılan önaraştırmaya ilişkin olmakla birlikte APEX’in bu dosya kapsamında
istenen bilgi ve belgeleri tam olarak sağlaması işbu dosya kapsamındaki eksik bilgi
vermeme yükümlülüğünü değiştirmemektedir. Netice itibarıyla teşebbüsün eksik
gönderdiği bilgiler tamamlanmamıştır.
(15) APEX’ten bilgi talep edilmesinde dosya konusunun tam olarak ortaya konulabilmesi
amaçlanmıştır. Maske üreticileri hakkında yürütülen soruşturma kapsamında
07.08.2020 tarih ve 2020-3-018/SR sayılı soruşturma raporu hazırlanmıştır. Söz
konusu raporda gerek soruşturma tarafları ve diğer maske üreticileri gerek maske
ithalatı ile iştigal eden teşebbüsler gerekse kumaş üreticilerinden bilgiler elde edilerek
analizler yapılmıştır. Bir diğer deyişle APEX’ten talep edilen bilgiler ilgili pazarlarda
faaliyet gösteren çeşitli teşebbüslerden elde edilen bilgilerle karşılanarak analizler
tamamlanmıştır. Ancak bu durum APEX’in eksik bilgi verme eyleminin 4054 sayılı
Kanun’un 17. maddesi kapsamında değerlendirilmesine engel teşkil etmemektedir. Bu
doğrultuda soruşturma raporunun tarihi itibarıyla APEX’ten talep edilen bilgi ve
belgelere ihtiyaç kalmamıştır.
(16) Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında; 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesi uyarınca
APEX’ten talep edilen bilgilere cevap için öngörülen son günü takip eden iş günü olan
09.07.2020 tarihinden başlamak ve söz konusu bilgilere ihtiyaç kalmadığının tespit
edildiği soruşturma raporunun tarihi olan 07.08.2020 tarihine kadar yürütülmek üzere
30 gün x (…..) TL idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
20-38/528-236
5/5
H. SONUÇ
(17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun
07.05.2020 tarih ve 20-23/299-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma
kapsamında Apex Teknik Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’den talep edilen
bilgi ve belgelere cevap için öngörülen son günü takip eden iş günü olan 09.07.2020
tarihinden başlamak ve söz konusu bilgilere ihtiyaç kalmadığının tespit edildiği
soruşturma raporunun tarihi olan 07.08.2020 tarihine kadar yürütülmek üzere, anılan
teşebbüse, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca
her gün için 2019 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında
oranında olmak üzere 30 gün x (…..) TL idari para cezası verilmesine, gerekçeli
kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu
açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir
Full & Egal Universal Law Academy