Rekabet Kurumu - Karar Sayı 21-03/26-11

REKABET KURUMU
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2021-1-001 (Devralma)
Karar Sayısı : 21-03/26-11
Karar Tarihi : 14.01.2021
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: E. Ebru ÖZTÜRK, Selin DURSUN, Pelin TEBER KARABUDAK,
Şeyda EROL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Cem Mehmet ÇELEBİLER
Fulya Mah. Büyükdere Cad. Torun Center A Blok Apt. No:74 A/89
Şişli/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Gulf Credit Lending S.A.R.L ile Cem Mehmet Çelebiler,
Mehmet İzzi Çelebiler, Nedim Halet Çelebiler ve Yunus Sami Çelebiler tarafından
ortak kontrol edilen Turknet İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin tek kontrolünün Çelebiler
Ailesi’ne geçmesi ve Turknet İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin hisselerinin bir kısmının
RE-PIE Portföy Yönetimi A.Ş. tarafından yönetilen RE-PIE Portföy Yönetimi A.Ş.
Iot Tech Girişim Sermayesi Yatırım Fonu tarafından devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 30.12.2020 tarih ve
14094 sayı ile giren ve 14.01.2020 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen
14.01.2021 tarih ve 2021-1-001/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işlemlerden Turknet İletişim
Hizmetleri A.Ş.’nin (TURKNET) tek kontrolünün Çelebiler Ailesi’ne geçtiği birinci işlemin
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 7. maddesi
ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında
izne tabi bir işlem olduğu, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
kapsamında hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu güçlendiren ve
böylece ilgili pazarda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir
nitelik taşımadığı ve dolayısıyla işleme izin verilebileceği, TURKNET’in bir ortak girişime
dönüşmesi niteliğini taşıyan ikinci işlemin ise aynı tebliğ hükümleri uyarınca ciro eşikleri
aşılmadığı için izne tabi bir işlem olmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda; Gulf Credit Lending S.A.R.L. (GULF) ile Çelebiler Ailesi tarafından ortak
kontrol edilen TURKNET üzerinde Çelebiler Ailesinin tek kontrol elde etmesi ve bu
işlemin ardından gerçekleştirilecek ikinci bir işlemle birlikte TURKNET hisselerinin
%(…..)’ının RE-PIE Portföy Yönetimi A.Ş. (RE-PIE) tarafından yönetilen RE-PIE
Portföy Yönetimi AŞ Iot Tech Girişim Sermayesi Yatırım Fonu (GSYF) tarafından
devralınması işlemlerine izin verilmesi talep edilmektedir.

21-03/26-11
2/5
(5) Başvuru konusunun elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olması sebebiyle
05.01.2021 tarih ve 18513 sayı ile 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 7.
maddesinin, "Rekabet Kurulu, elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak yapacağı
inceleme ve tetkiklerde, birleşme ve devralmalara ilişkin olarak vereceği kararlar da
dâhil olmak üzere elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak vereceği tüm
kararlarda öncelikle Kurum'un görüşünü ve Kurum'un yapmış olduğu düzenleyici
işlemleri dikkate alır” şeklindeki ikinci fıkrası uyarınca Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumundan (BTK) görüş talep edilmiştir. BTK tarafından 14.01.2021 tarih ve 14417
sayı ile Kurum kayıtlarına intikal ettirilen yazıda;
- Çelebiler Ailesi’nin TURKNET üzerinde tek kontrol edinmesi ve bu işlemle birlikte
TURKNET hisselerinin %(…..)’ının GSYF tarafından devralınması işleminin;
işletmecinin gelir ve abone sayıları bakımından pazar payları ve diğer hususlar
dikkate alındığında işletmecinin faaliyet gösterdiği ilgili pazarlarda rekabet açısından
olumsuz bir etkisinin olmayacağının öngörüldüğü,
- Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği kapsamında
Kurumun uygun görüşü akabinde, her iki aşamada da %10’un üzerinde
gerçekleştirilmesi planlanan söz konusu hisselerin devredilebilmesine yönelik olarak
TURKNET tarafından BTK’ya da başvurulması gerektiğinin hatırlatılmasında fayda
görüldüğü
ifade edilmiştir.
(6) Bildirim konusu işlemlerin temelini GULF tarafından Çelebiler Ailesi’ne gönderilen
29.12.2020 tarihli Teklif Kabul İhtarnamesi ve Çelebiler Ailesi ile GSYF arasında
akdedilmesi planlanan Hisse Alım Satım ve Hissedarlık Sözleşmesi (Sözleşme)
oluşturmaktadır. Sözleşmede planlanan işlemin tamamlanmasının Rekabet Kurulunun
(Kurul) onayına tabi olduğu belirtilmiştir.
(7) Bildirim Formunda birinci işlem neticesinde, Çelebiler Ailesi’nin TURKNET hisselerinin
tamamına sahip olacağı ve teşebbüs üzerinde tek kontrol elde edeceği, görüşmeleri
halen devam eden ikinci işlemin neticelenmesi durumunda ise GSYF’nin TURKNET
hisselerinin %(…..)’ını devralacağı, bu hisse devrinin GSYF’ye kontrol hakkı
tanımayacağı bu nedenle işlem kapanışında TURKNET’in Çelebiler Ailesi’nin tek
kontrolünde bulunacağı belirtilmiştir.
(8) Bildirime konu ilk işlemde Gulf ve Çelebiler Ailesi tarafından ortak kontrol edilen
TURKNET’in tek kontrolü Çelebiler Ailesi’ne geçecektir. Devre konu teşebbüsün
kontrolünün el değiştirecek olması nedeniyle birinci işlem 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesi anlamında bir devralmadır. Öte yandan birinci işlem bakımından ilgili tarafların
cirolarının söz konusu Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen
eşikleri aşması nedeniyle, işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.
(9) Bildirim Formunda belirtildiği üzere Türkiye’de ulusal internet servis sağlayıcılığı, ulusal
sabit telefon hizmeti ve altyapı işletmeciliği hizmetleri alanında yetkilendirilmiş,
elektronik haberleşme işletmecisi olan TURKNET, başta altyapı işletmeciliği hizmeti
olmak üzere, müşterilerine internet erişimi, ses hizmetleri, müşteri devreleri, portal, veri
hizmetleri, barındırma hizmetleri, uluslararası devreler ve toptan satış hizmetleri
alanlarında faaliyet göstermektedir. Teşebbüs, kurumsal telekom pazarında telefon,
toplu internet, IP MPLS VPN (özel sanal ağ), veri merkezi ve barındırma hizmeti sunan
telekom operatörlerinden biridir. Ayrıca, TURKNET’in fiber optik kablo tesis yatırımları
gerçekleştirdiği de belirtilmektedir.
21-03/26-11
3/5
(10) Diğer taraftan işlemde devralan konumundaki Çelebiler Ailesi’ni; Cem Mehmet
ÇELEBİLER, Mehmet İzzi ÇELEBİLER, Nedim Halet ÇELEBİLER ve Yunus Sami
ÇELEBİLER oluşturmaktadır. Ekonomik bütünlük olduğu ifade edilen gerçek kişiler
toplamda TURKNET’in %(…..) hissesinin sahibidir. Çelebiler Ailesi, Satko Teknoloji
Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. (SATKO) üzerinde kontrol hakkına sahiptir. SATKO,
geçmişte uydu iletişimi alanında faal iken, 2016 yılı itibarıyla yetkilendirmesi iptal
edilmiş olup mevcut durumda araç takip sistemleri alanında faaliyetlerini devam
ettirmektedir.
(11) Yukarıda yer verilen bilgiler doğrultusunda birinci işlem bakımından tarafların
faaliyetleri arasında herhangi bir yatay veya dikey örtüşme bulunmadığı ve dolayısıyla
bildirime konu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında pazardaki etkin
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurmayacağı kanaatine varılmıştır.
(12) Bildirime konu ikinci işlemin gerçekleşmesi neticesinde ise GSYF TURKNET’in
hisselerinin %(…..)’ını devralacaktır. Yapılması planlanan ikinci işlemin niteliği
bakımından, Çelebiler Ailesi ile GSYF arasındaki Sözleşme hükümlerinin incelenmesi
sonucunda,
 Teşebbüsün (…..) GSYF ve Cem ÇELEBİLER tarafından beraber belirleneceği,
(…..), her halükarda üst düzey yöneticilerin belirlenmesinde iyi niyet
çerçevesinde GSYF’nin tavsiyelerinin alınacağı,
 Yönetim Kurulunun (…..) kişiden teşekkül edeceği, Çelebi Ailesi’nin maliki
olacağı A grubu hisseler tarafından gösterilecek (…..) kişi, GSYF’nin maliki
olacağı B grubu hisseler tarafından gösterilecek (…..) kişi ve bağımsız nitelikte
her bir grup tarafından aday gösterilecek (…..) kişi olmak üzere (…..) bağımsız
üyenin genel kurul tarafından seçileceği, yönetim kurulu başkanının (…..),
başkan vekilinin ise (…..) hissedarlar arasından gösterilen adaylar içinden
seçileceği,
 Teşebbüsün bir sonraki yıla ait mali bütçesinin belirlenmesi ve bütçenin
onaylanması, şirket varlıkları üzerine (…..) üzeri borçlanmaya gidilmesi,
teşebbüsün üst düzey yöneticilerini atama, azletme, istihdam şartlarında önemli
değişiklikler yapma gibi hususlara ilişkin alınacak yönetim kurulu kararlarında, B
grubu hissedarlar tarafından seçilmiş en az (…..) üyenin imzasının bulunması
gerektiği
anlaşılmaktadır.
(13) Başvuru sahibi tarafından, anılan hükümlerde üst düzey yöneticilerin atanması
bakımından GSYF lehine bir onay şartı bulunmadığı, bütçenin onaylanması veya bazı
mali eşiklerin üzerindeki borçlanmalar için GSYF lehine düzenlenen kuralların
teşebbüsün operasyonlarına etki etmekten ziyade, finansal yatırımın korunması
amacına hizmet ettiği gerekçeleriyle işlem sonucunda ortak kontrolün söz konusu
olmayacağı belirtilmiştir.
(14) Öte yandan, Kılavuz’un 40. paragrafında, “Bir teşebbüsün başka bir teşebbüs üzerinde
belirleyici etkiye tek başına sahip olduğu durumda tek kontrol vardır.” ifadesine yer
verilmektedir. Yine, Kılavuz’un 53-54. paragraflarında “(53) Ortak kontrol sağlayan veto
hakları tipik olarak bütçe, işletme planı, önemli yatırımlar ya da üst yönetimin atanması
gibi kararları içerir. Ancak ortak kontrolün devralınması, devralanın teşebbüsün günlük
işleyişinde belirleyici olma hakkına sahip olmasını gerektirmez. Önemli olan, veto
haklarının ortak girişimin stratejik ticari davranışları üzerinde belirleyici etki
uygulayabilme imkânı vermesidir. Ayrıca ortak girişimde ortak kontrolü devralanın
fiiliyatta belirleyici etki uygulayacağının ortaya konulması gerekmez. Böyle bir imkân ve
21-03/26-11
4/5
ihtimalin varlığı yeterlidir. (54) Ortak kontrolün varlığı için azınlık hissedarının yukarıda
söz edilen bütün veto haklarına sahip olması gerekmez. Bu haklardan bazılarının hatta
birinin olması yeterli olabilir. …” açıklamalarına yer verilmektedir. Kılavuz’un 58.
paragrafında ise, “Yatırımlarla ilgili bir veto hakkının önemi, öncelikle ana şirketlerin
onayına tabi olan yatırım düzeyine bağlıdır. Ana şirketlerin sadece çok yüksek miktarlı
yatırım kararlarını veto etme hakkına sahip olduğu durumlarda bu veto hakları ortak
girişimin ticari politikasının birlikte belirlenmesine yetki veren bir haktan ziyade, azınlık
hissedarının haklarının korunmasına daha yakındır. …” şeklinde bir açıklama
bulunmaktadır.
(15) Bu bağlamda, TURKNET’in varlıkları üzerinde (…..) üzeri borçlanmaya gidilmesi
hakkındaki yönetim kurulu kararında en az (…..) GSYF temsilcisi üyenin imzasının
bulunması şartı, yalnızca azınlık hissedarın haklarının korunması amacıyla getirilmek
istenen bir hüküm olsa bile, GSYF’ye TURKNET’in stratejik ticari davranışları üzerinde
belirleyici etki uygulayabilme imkânı vermektedir. Kılavuz’un 53. paragrafı
çerçevesinde, fiiliyatta belirleyici etki uygulanacağının ortaya konulması
gerekmemekte, böyle bir imkân ve ihtimalin varlığı yeterli görülmektedir. Ayrıca,
bütçenin onaylanması ve üst düzey yöneticilerin atanması, azledilmesi ve istihdam
şartlarında önemli değişiklikler yapılmasına ilişkin yönetim kurulu kararlarında da
GSYF’yi temsil eden en az (…..) üyenin imzasının bulunması şartının, Çelebiler
Ailesi’ne TURKNET üzerinde tek kontrol hakkı vermeyeceği anlaşılmıştır. Yukarıda yer
verilen bilgilerden, teşebbüsün Çelebiler ile GSYF’nin ortak kontrolünde olacağı
kanaatine ulaşılmıştır.
(16) Bu tespitin ardından, söz konusu ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlığın tüm
işlevlerini yerine getirip getiremeyeceği, bir başka deyişle tam işlevsel olup
olamayacağı irdelenmiştir. Kılavuz’un 78 vd. paragraflarında bir ortak girişimin tam
işlevsel olarak nitelendirilebilmesi bakımından, bağımsız olarak faaliyet göstermek için
yeterli kaynaklara sahip olma, ana şirketlerin belirli bir işlevi ötesinde faaliyet gösterme,
satış ve satın alma ilişkilerinde ana şirketlere bağımlı olmama ve kalıcı olarak faaliyet
gösterme gibi nitelikleri haiz olması gerektiği düzenlenmiştir.
(17) TURKNET’in hâlihazırda pazarda faaliyet gösteren bir teşebbüs olduğu göz önünde
bulundurulduğunda faaliyetlerini sürmesi için yeterli kaynağa ve işgücüne sahip olduğu,
tam işlevsel olarak faaliyetlerini yürüttüğü, işlem sonrasında da faaliyetlerine devam
edebileceği anlaşıldığından, bağımsız bir iktisadi varlık olarak hareket etme yeteneğini
haiz olduğu kanaatine ulaşılmıştır. Bu çerçevede, TURKNET’in tam işlevsel bir ortak
girişim olduğu ve bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 2010/4
sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma niteliğinde olduğu değerlendirilmiştir.
(18) Bildirilen işlemin ciro eşiklerini aşıp aşmadığı değerlendirilirken, TURKNET’in ortak
girişim niteliğinden ötürü çifte hesaplama yapılmaması gerekmektedir. Bu doğrultuda,
ikinci işlem bakımından, ortak girişim TURKNET’in cirosu 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesinin (a) bendinde öngörülen eşiği aşarken, Çelebiler Ailesi’nin TURKNET’ten
elde ettiği ciro hariç tutulduğunda geriye kalan cirosunun ve RE-PIE’nin cirosunun
anılan bentteki eşikleri aşmadığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler
neticesinde, ciro eşikleri aşılmadığı için ikinci işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında
izne tabi bir işlem olmadığı değerlendirilmiştir.



21-03/26-11
5/5
H. SONUÇ
(19) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Bildirim konusu işlemlerden Turknet İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin tek kontrolünün
Çelebiler Ailesi’ne geçtiği birinci işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu
maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna;
işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması
nedeniyle işleme izin verilmesine,
2. Turknet İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin bir ortak girişime dönüşmesi niteliğini taşıyan ikinci
işlemin ise aynı tebliğ hükümleri uyarınca ciro eşikleri aşılmadığı için izne tabi bir işlem
olmadığına
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı
yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.





Başkan
Birol KÜLE




İkinci Başkan
Arslan NARİN Şükran KODALAK





Ahmet ALGAN Hasan Hüseyin ÜNLÜ





Ayşe ERGEZEN


Full & Egal Universal Law Academy