Rekabet Kurumu - Karar Sayı 21-17/198-81

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2021-1-007 (Devralma)
Karar Sayısı : 21-17/198-81
Karar Tarihi : 25.03.2021
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: E. Ebru ÖZTÜRK, Nur ÖZKAN, Nadire Büşra EKİNCİ

C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Doğan Şirketler Grubu Holding A.Ş.
Temsilcisi: Av. M. Haluk ARI
Atatürk Mah. Ataşehir Bulvarı 42 Ada Gardenya 7/1 Blok
K:11 D:68 34758 Ataşehir/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Doğan Şirketler Grubu Holding A.Ş. ile Egmont
International Holding A/S tarafından ortak kontrol edilen Doğan ve Egmont
Yayıncılık ve Yapımcılık Ticaret AŞ’nin tek kontrolünün Doğan Şirketler Grubu
Holding A.Ş. tarafından devralınması.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 25.02.2021 tarih, 15501 sayı ile
giren ve 24.03.2021 tarih ve 16254 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 24.03.2021 tarih ve 2021-1-007/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda; Doğan Şirketler Grubu Holding A.Ş. (DOĞAN HOLDİNG) ile Egmont
International Holding A/S (EGMONT)1 tarafından ortak kontrol edilen Doğan ve
Egmont Yayıncılık ve Yapımcılık Ticaret A.Ş.’deki (DOĞAN EGMONT) EGMONT
hisselerinin tamamının DOĞAN HOLDİNG tarafından devralınması işlemine 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) çerçevesinde izin
verilmesi talep edilmektedir
(5) Taraflar arasında akdedilen 16 Şubat 2021 tarihli Hisse Alım Sözleşmesi (Sözleşme)
uyarınca, işlem sonrasında mevcut payına ilave olarak DOĞAN HOLDİNG,
EGMONT’un %(…..) oranında hissesini devralacak ve DOĞAN EGMONT üzerinde
tek kontrol tesis edecektir. Bu kapsamda bildirim konusu işlem neticesinde DOĞAN
EGMONT’un kontrolünde kalıcı bir değişiklik olacağı anlaşıldığından işlemin 4054
sayılı Kanunun ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” (2010/4 sayılı Tebliğ)
kapsamında bir devralma işlemi olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan ilgili tarafların
cirolarının söz konusu Tebliğ’in 7. maddesinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle,
işlem izne tabidir.

1 Türkiye’de DOĞAN EGMONT dışında faaliyeti bulunmamaktadır.
21-17/198-81
2/4
(6) Tarafların faaliyet alanları incelendiğinde;
- Devre konu DOĞAN EGMONT esas olarak kitap yayıncılığı alanında faaliyet
göstermektedir. Bunun yanında DOĞAN EGMONT 3-14 yaş grubuna yönelik
olarak dergi yayınlamakta ve dergi yayıncılığı pazarında da faaliyeti
bulunmaktadır.
- DOĞAN EGMONT’un tek kontrolünü devralacak olan DOĞAN HOLDİNG ise
dergi yayıncılığı pazarında faaliyet gösteren Doğan Burda Dergi Yayıncılık ve
Pazarlama A.Ş. (DOĞAN BURDA)2 unvanlı bir teşebbüste ortak kontrole
sahiptir.
(7) Geçmiş tarihli Rekabet Kurulu kararlarında, kitap yayıncılığının yayıncılık alt
kategorilerine (kültür kitapları yayıncılığı, eğitim kitapları yayıncılığı vb.), kitabın nihai
satış noktasına (zincir market, zincir kitabevi vb.) ve kitabın matbu olup olmadığına
(matbu kitap yayıncılığı, elektronik kitap yayıncılığı) göre alt segmentlere
ayrılabileceği gibi pazarın bir bütün olarak da değerlendirilebileceği belirtilmektedir3.
(8) Dergi yayıncılığı incelendiğinde ise pazarın “dergi yayıncılığı pazarı” olarak ele
alındığı kararlar4 bulunduğu gibi pazarın alt segmentlere ayrılabildiği5 de
görülmektedir.
(9) Öte yandan, İlgili Pazarın Tanımlanmasına İlişkin Kılavuz’un 20. paragrafında
inceleme konusu işlemin olası alternatif pazar tanımları çerçevesinde rekabet
açısından endişeler yaratmıyor olması halinde pazar tanımı yapılmayabileceği
öngörülmüştür. Bu kapsamda, yapılacak olan değerlendirmeyi değiştirmeyeceğinden
ilgili ürün pazarı ve ilgili coğrafi pazar tanımlamasına gerek bulunmadığı
değerlendirilmektedir.
(10) Aşağıdaki tabloda devre konu DOĞAN EGMONT’un kitap yayıncılığı pazarındaki
pazar paylarına yer verilmektedir:
Tablo 1:DOĞAN EGMONT’un Kitap Yayıncılığı Pazarındaki Pazar Payları(%)
Değer Adet
2018 (…..) (…..)
2019 (…..) (…..)
2020 (…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu, Cevabi Yazı
(11) Yukarıdaki tablodan görüldüğü üzere kitap yayıncılığı pazarında DOĞAN
EGMONT’un ihmal edilebilir düzeyde bir pazar payına sahip olduğu ve son üç yılda
pazar payının %(…..)’nin altında kaldığı görülmektedir. Teşebbüs vekili tarafından
kitap yayıncılığı pazarında çok sayıda teşebbüsün faaliyet gösterdiği, pazarın

2 DOĞAN BURDA, 1988 yılında İstanbul’da Hürgüç Gazetecilik Ticaret Turizm ve Organizasyon A.Ş.
(HÜRGÜÇ) adıyla kurulmuş ve tescil edilmiştir. 1998 yılında DOĞAN HOLDİNG ile Burda Holding
GmbH Co. & Kommanditgesellschaft’ın (BURDA GmbH) ortak kontrolüne geçmiştir. 19.03.1998 tarih,
57/425-53 sayılı Kurul kararında HÜRGÜÇ üzerinde ortak girişim kurulması işlemi değerlendirilmiş ve
işlemde ortak kontrol, fonksiyonel bağımsızlık ve rekabetçi davranışların koordinasyonunun yokluğu
unsurlarının gerçekleşiyor olması nedeniyle söz konusu ortak girişim işlemine izin verilmesine karar
verilmiştir. Hâlihazırda, DOĞAN BURDA üzerinde DOĞAN HOLDİNG %40,13, Burda GmbH %40
oranında paya sahiptir. DOĞAN BURDA’nın sermayesinin %19,87’sine karşılık gelen paylar ise Borsa
İstanbul A.Ş.’de işlem görmektedir. Burda GmbH’ın Türkiye’de DOĞAN BURDA dışında faaliyeti
bulunmamaktadır. Bkz.
Faaliyet-Raporu-Kurumsal-Uyum-Raporu31122020.pdf (Erişim tarihi: 23.03.2021)
3 21.12.2000 tarih, 00-50/536-298 sayılı; 27.12.2012 tarih, 12-68/1682-618 sayılı Kurul kararları.
4 10.1.2008 tarih, 08-04/37- 13 sayılı; 04.11.2014 tarih, 14-43/785-348 sayılı Kurul kararları.
5 14.09.2011 tarih, 11-47/1172-417 sayılı Kurul kararında ilgili ürün pazarı “içeriği sualtı olan dergi
yayıncılığı pazarı” olarak tanımlanmıştır.
21-17/198-81
3/4
rekabetçi ve fragmente bir pazar olduğu, pazardaki teşebbüslerin pazar paylarına
dair bir öngörüye sahip olunmamakla birlikte, DOĞAN EGMONT’un ağırlıklı olarak
faaliyette bulunduğu yetişkin, çocuk ve genç kitapları kategorisinde rakip
teşebbüslerden sadece birinin %(…..)’ten büyük pazar payına sahip olabileceğinin
tahmin edildiği belirtilmiştir. Bunun yanında; Türkiye Yayıncılar Birliği 2020 yılı kitap
üretimi verileri incelendiğinde; pazarın toplam büyüklüğünün adet bazında yaklaşık
433 milyon olduğu, 2019 yılına kıyasla pazarın %2,27 oranında büyüdüğü
görülmektedir.
(12) Öte yandan hem DOĞAN HOLDİNG’in ortak kontrolüne sahip olduğu DOĞAN
BURDA’nın hem de devre konu DOĞAN EGMONT’un dergi yayıncılığı pazarında
faaliyeti bulunmaktadır. Aşağıdaki tabloda tarafların dergi yayıncılığı pazarındaki
pazar paylarına yer verilmektedir.
Tablo 2: Dergi Yayıncılığı Pazarında DOĞAN EGMONT ve DOĞAN BURDA’nın Pazar Payları(%)
Adet Değer
2018 2019 2020 2018 2019 2020
DOĞAN BURDA (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
DOĞAN EGMONT (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu

(13) DOĞAN BURDA’nın dergi yayıncılığı pazarında görece yüksek pazar payına sahip
olduğu görülmektedir. DOĞAN BURDA’nın 2 adet haftalık, 17 adet aylık ve 5 adet
özel periyotlu derginin yanı sıra çeşitli periyotlardaki dergileriyle beraber toplam 78
yayını bulunmaktadır. Bununla birlikte; DOĞAN BURDA’nın dergileri
bilgisayar&teknoloji, dekorasyon, gezi&keşif, insan, iş&ekonomi, model&kadın gibi
kategorilerde olup genel olarak yetişkinlere yöneliktir. DOĞAN EGMONT’un ise
çocuk ve genç kategorisinde dergileri bulunmakla birlikte yetişkin kategorisindeki
dergi faaliyeti son derece kısıtlıdır.
(14) Bunun yanında, teşebbüs vekili tarafından dergi yayıncılığı pazarının büyüklüğünün
tam olarak ölçülemediği6, DOĞAN BURDA’nın başlıca rakiplerinin Turkuvaz
Haberleşme ve Yayıncılık A.Ş. (TURKUVAZ MEDYA) ve Group Medya ve Bilgi
Teknolojileri A.Ş. (GROUP MEDYA) olduğu, 2018, 2019 ve 2020 yılları bakımından
sırasıyla adet bazında TURKUAZ MEDYA’nın %(…..), %(…..), %(…..), GROUP
MEDYA’nın ise %(…..), %(…..), %(…..) pazar payına sahip olduğunun tahmin edildiği
belirtilmiştir.
(15) Diğer yandan; DOĞAN BURDA’nın tam işlevsel olduğu 19.03.1998 tarih, 57/425-53
sayılı Kurul kararında da tespit edilmiş olup DOĞAN BURDA esasında DOĞAN
HOLDİNG’den bağımsız bir teşebbüstür. Kaldı ki DOĞAN BURDA’nın pazar payı
DOĞAN HOLDİNG’e atfedilip bir değerlendirme yapıldığında dahi DOĞAN
EGMONT’un ilgili pazarlardaki payı düşük olduğundan işlem sonrasında rekabetin
önemli ölçüde sınırlanmayacağı değerlendirilmektedir.



6 Pazarın oldukça fragmante olduğu, dergi yayıncılığının alt kategorilerinde farklı oyuncuların yer aldığı
ve pazar verilerinin tam olarak ölçülemediği ifade edilmiştir.
21-17/198-81
4/4


H. SONUÇ
(16) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine,
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy