Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2021-2-016 (Devralma)
Karar Sayısı : 21-22/252-107
Karar Tarihi : 15.04.2021
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: Evrim Özgül KAZAK, Ahmet YALÇIN, Harun ÇALI
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Oyak Gıda ve Tarım Holding A.Ş.
Temsilcileri: Av. Dr. M. Fevzi TOKSOY, Av. Bahadır BALKI,
Av. Cansugül GAYRET
Arnavutköy, Çamlıca Köşkü, Tekkeci Sok. No:3 D:5
Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: OYAK Gıda ve Tarım Holding A.Ş. tarafından, Sanset Gıda
Turizm San ve Tic. A.Ş. bünyesindeki Tadelle, Sarelle, Gol, Sagra, Sagra
Special, Gofy isimli markaların ve alt markaların, söz konusu markaların
stoklarının ve markalar için faaliyet gösteren mavi yaka ve beyaz yaka
çalışanların ve söz konusu markalar altında üretim faaliyeti yürüten ve Sanset
Gıda Turizm San ve Tic. A.Ş.’in Ordu ilinde yer alan fabrikasının devralınması
işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 24.03.2021 tarih, 16276 sayı ile
giren bildirim üzerine düzenlenen 08.04.2021 tarih ve 2021-2-016/Öİ sayılı Devralma
Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda; Sanset Gıda Turizm San. ve Tic. A.Ş. (SANSET) bünyesindeki Tadelle,
Sarelle, Gol, Sagra, Sagra Special, Gofy isimli markaların ve alt markaların, söz
konusu markaların stoklarının ve markalar için faaliyet gösteren mavi yaka ve beyaz
yaka çalışanların ve söz konusu markalar altında üretim faaliyeti yürüten ve
SANSET’in Ordu ilinde yer alan fabrikasının OYAK Gıda ve Tarım Holding A.Ş.
(OYAK GIDA) tarafından devralınması işlemine 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) çerçevesinde izin verilmesi talep edilmektedir
(5) 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” (2010/4 sayılı Tebliğ)’in 5. maddesinde, birleşme ve devralma
sayılan hallerden biri olarak; “kontrolde kalıcı değişiklik meydana getirecek şekilde bir
veya daha fazla teşebbüsün tamamının ya da bir kısmının doğrudan veya dolaylı
kontrolünün, hisse ya da mal varlığının satın alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir
yolla bir ya da daha fazla teşebbüs veya hâlihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden
bir veya daha fazla kişi tarafından devralınması” hali sayılmıştır. Öte yandan, rekabet
hukukunda malvarlıklarına ilişkin her tür devir işlemi, yoğunlaşma olarak kabul
21-22/252-107
2/3
edilmemektedir. Bu tür bir işlemin yoğunlaşma olarak değerlendirilebilmesi için ilgili
teşebbüsün cirosunun tamamının ya da bir kısmımın devre konu mal varlığına
yüklenebilmesi, atfedilmesi ya da ilişkilendirilmesi gerekmektedir. Mevcut dosyada,
devre konu birim olan varlıklara, gelir getiren birimler olması sebebiyle ciro
atfedilmesi mümkündür.
(6) Planlanan işlem öncesinde; Tadelle, Sarelle, Gol, Sagra, Sagra Special, Gofy isimli
markalar ve alt markalar, söz konusu markaların stokları ve markalar için faaliyet
gösteren mavi yaka ve beyaz yaka çalışanlar ve söz konusu markalar altında üretim
faaliyeti yürüten Ordu ilinde yer alan fabrika, SANSET tarafından kontrol edilmektedir.
İşlemin tamamlanmasından sonra anılan mal varlıkları, OYAK GIDA’nın tek
kontrolüne geçecektir. Dolayısıyla bildirim konusu işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ’in
5.maddesi kapsamında bir devralma işlemidir. Öte yandan ilgili tarafların cirolarının
söz konusu Tebliğ’in 7. maddesinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle, işlemin
izne tabi olduğu görülmektedir.
(7) SANSET’in devre konu markalar altında ürettiği ürünler şu şekildedir: (i) Tadelle
markası altında çikolata, çikolata kaplamalı ürünler, gofret ve endüstriyel
dondurmalar, (ii) Sarelle markası altında sürülebilir kakao fındık ezmesi, krem
çikolata, sürülebilir çikolata, fındık ezmesi, çikolata kaplamalı ürünler, (iii) Gol markası
altında çikolata kaplamalı ürünler, (iv) Sagra markası altında işlenmiş fındıklar, (v)
Sagra Special markası altında krem çikolata/sürülebilir çikolata, (vi) Gofy1 markası
altında ise çikolata ve çikolatalı gofret.
(8) İlgili işlem kapsamında yukarıda yer alan markalar altında üretilen ürünler ayrı birer
ilgili ürün pazar oluşturabileceği gibi İlgili Pazarın Tanımlanmasına İlişkin Kılavuzun
20. paragrafında yer alan “Ancak inceleme konusu işlem, gerek ürün gerekse coğrafi
açıdan olası alternatif pazar tanımları çerçevesinde rekabet açısından endişeler
yaratmıyor ya da alternatif tüm tanımlar açısından rekabeti bozucu bir etki söz
konusu oluyorsa pazar tanımı yapılmayabilir” ifadesi uyarınca, dosya kapsamında
pazar tanımı yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı değerlendirilmiştir.
(9) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu ya da
taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün
pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları,
etkilenen pazarları oluşturmaktadır.
(10) Dosya mevcudu işlem bu kapsamda değerlendirildiğinde; SANSET, devre konu mal
varlıkları aracılığı ile Türkiye’de tüketici gıda ürünleri pazarında faaliyet
göstermektedir. Gıda ürünleri pazarının alt kırılımları bakımından ise çikolata, çikolata
kaplamalı ürünler, gofret, krem çikolata, fındık ezmesi, endüstriyel dondurma ve
işlenmiş fındık ürünlerinin üretimi, pazarlanması ve satışı alanında faaliyet
göstermektedir. SANSET’in devre konu markalar aracılığı ile çikolata kaplı ürünler
pazarında 2020 yılına ait pazar payı %(…..); krem çikolata pazarında 2020 yılına ait
pazar payı ise %(…..)’dir. İlgili pazarlarda pazar payı görece yüksek rakip
teşebbüsler2 yer almaktadır. Devralan konumundaki Ordu Yardımlaşma Kurumu
(OYAK GRUBU) ise Türkiye’de devre konu mal varlığının faaliyet gösterdiği
pazarlarda veya bu pazarların alt ve üst pazarlarında faaliyet göstermemektedir.
1 SANSET, 2011 yılında Gofy markası altındaki üretimlerini sonlandırmıştır.
2 Çikolata kaplı ürünler pazarında; Ülker Bisküvi Sanayi A.Ş. (Ülker) %(…..), Eti Gıda San. ve Tic. A.Ş.
%(…..) ve Ferrero %(…..) pazar payına sahiptir. Krem çikolata pazarında ise; Ferrero %(…..), Ülker
%(…..) ve Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. %(…..) pazar payına sahiptir.
21-22/252-107
3/3
Dolayısıyla planlanan işlemin gerçekleşmesi halinde tarafların faaliyetleri arasında
Türkiye’de yatay ve/veya dikey bir örtüşme bulunmayacağı ve söz konusu işlemden
etkilenen bir pazar bulunmadığı değerlendirilmiştir.
(11) Yukarıda yer verilen inceleme ve değerlendirmeler sonucunda söz konusu işlemin
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi kapsamında başta
hâkim durum yaratılması ya da mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi olmak
üzere ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki
etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığı,
dolayısıyla bildirime konu işleme izin verilebileceği kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine,
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy