Rekabet Kurumu Başkanlığından;
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2021-3-026
Karar Sayısı : 22-14/219-94
Karar Tarihi : 24.03.2022
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Ahmet ALGAN (İkinci Başkan),Hasan Hüseyin ÜNLÜ,
Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK, Berat UZUN
B. RAPORTÖRLER: Emircan AKSAKAL, Ebru ÖZAKTAŞ, Abdulsamed TÜRLÜ,
Bilge EMİNOĞLU, Çağan ÜNSAL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - EssilorLuxottica S.A.
Temsilcileri: Dr. M. Fevzi TOKSOY, Bahadır BALKI,
Erdem AKTEKİN, Caner ÇEŞİT, Cansen ERENSOY,
Ulya Zeynep TAN
Arnavutköy Mah.Çamlıca Köşkü, Tekkeci Sokak, No:3-5 34345
Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 17.02.2022 tarih ve 22-09/134-M sayılı
kararının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 11. maddesi çerçevesinde
geri alınması ve 21.10.2021 tarih, 21-51/709-M sayılı Kurul kararı ile açılan
soruşturma kapsamında taahhüt görüşmelerinin başlatılması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 04.05.2021 tarih ve 17671
sayı ile intikal eden şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen 15.06.2021 tarih, 2021-3-
026/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 24.06.2021 tarih, 21-32 sayılı Rekabet Kurulu (Kurul)
toplantısında görüşülmüş ve EssilorLuxottica S.A.’nın (ESSI-LUX) optik piyasasındaki
rakiplerinin faaliyetlerini zorlaştırıcı ve dışlayıcı nitelikteki davranışlarının 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4. ve 6. maddelerini ihlal
ettiği iddiası ile ilgili olarak Kanun’un 40. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına
21-32/421-M sayı ile karar verilmiştir. Yapılan önaraştırma sonucunda hazırlanan
12.10.2021 tarihli ve 2021-3-026/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu, 21.10.2021 tarihli
Kurul toplantısında görüşülmüş ve
21-51/709-M sayı ile ESSI-LUX’un optik piyasasındaki rakiplerinin faaliyetlerini
zorlaştırıcı ve dışlayıcı nitelikteki davranışlarının 4054 sayılı Kanun’un 4 ve 6.
maddelerini ihlal ettiği iddiasına yönelik olarak aynı Kanun’un 41. maddesi uyarınca
ESSI-LUX hakkında soruşturma açılmasına karar verilmiştir. Soruşturma Bildirimi,
elektronik tebligat vasıtasıyla 04.11.2021 tarihinde soruşturma tarafı ESSI-LUX’a
gönderilmiştir. Akabinde soruşturma süreci devam ederken, 04.02.2022 tarih ve 25137
sayı ile intikal eden yazıyla, soruşturma tarafınca soruşturma konusu iddialar ile
bağlantılı endişeleri bertaraf etmek amacıyla taahhüt sunma talebi ve bir taahhüt metni
sunulmuştur. ESSI-LUX’un taahhüt görüşmelerine başlanılması talebini ve Kurulun
bilgilendirilmesi amacıyla sunduğunu ifade ettiği taahhüt metnini içeren 14.02.2022 tarih
ve 2021-3-026/BN-01 sayılı Bilgi Notu, Kurulun 17.02.2022 tarihli toplantısında ele
alınmıştır. Söz konusu toplantı sonucunda Kurul, 22-09/134-M sayılı kararı ile ESSI-
LUX’un taahhüt sunma talebinin reddine karar vermiştir. Söz konusu taahhüt sunma
talebinin reddini içeren karar ESSI-LUX tarafından 22.02.2022 tarihinde tebellüğ
edilmiştir. Kurum kayıtlarına 16.03.2022 tarih, 26297 sayı ile intikal eden ESSI-LUX
tarafından gönderilen yazıda, Kurulun 17.02.2022 tarih ve 22-09/134-M sayılı kararının
22-14/219-94
2/3
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu (İYUK)’nun 11. maddesi çerçevesinde
taahhüt görüşmelerine başlanması talebinin reddini içeren kararın Kurul tarafından
yeniden değerlendirilmesi ve geri alınması, böylece taahhüt görüşmelerine
başlanmasına imkân tanınması talep edilmektedir.
(3) Başvuru üzerine düzenlenen 17.03.2022 tarih ve 2021-3-026/BN-03 sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda, Rekabet Kurulunun 17.02.2022 tarih ve
22-09/134-M sayılı kararının, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 11.
maddesi çerçevesinde geri alınmasının ve EssilorLuxottica S.A. ile taahhüt
görüşmelerinin başlatılmasının uygun olduğu ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. BAŞVURUNUN KONUSU
(5) Başvuruda özetle;
- ESSI-LUX’un, Essilor International S.A. ve Luxottica Group SpA arasındaki
birleşme işlemine dair Kurulun 01.10.2018 tarih ve 18-36/585-286 sayılı kararı
ve ESSI-LUX’un GrandVision N.V.’yi devralma işlemine dair Kurulun 10.06.2021
tarih ve 21-30/395-199 sayılı kararına konu olan süreçler boyunca; Kurulun göz
önünde bulundurduğu endişelerin dikkatle gözetildiği ve bu endişeleri gidermek
açısından gerekli olan tüm adımların yerine getirildiği, mevcut soruşturma
açısından da ESSI-LUX’un aynı hassasiyete sahip olduğu
- ESSI-LUX’un, 2021/2 sayılı Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve
Kararlar ile Hâkim Durumun Kötüye Kullanılmasına Yönelik Önaraştırmalarda ve
Soruşturmalarda Sunulacak Taahhütlere İlişkin Tebliğ’in (2021/2 sayılı Tebliğ) 6.
maddesi kapsamında öngörülen “Taahhüt Görüşmeleri” sürecinden önce, bir
diğer deyişle, 2021/2 sayılı Tebliğ’in öngördüğü zamanlamadan önce Kuruma
iletilen taahhütlerin; Taahhüt görüşmeleri sürecinin başlatılmasından sonraki
süreçte, Kurulun değerlendirmeleri uyarınca gerekli adımların hızlı bir şekilde
atılabilmesi amacıyla hazırlandığı,
- Dolayısıyla, sunulan taahhüt metninin ESSI-LUX’un nihai taahhütleri niteliğinde
olmadığı,
- Bu doğrultuda, ESSI-LUX’un, hâlihazırda devam eden mevcut soruşturma
sürecini taahhüt süreci neticesinde sonuçlandırmak niyetinde olduğu, Kuruldan
taahhüt görüşmelerine başlanmasına imkân sağlayacak takdir ve
değerlendirmelerin talep edildiği,
- Başvuru kapsamında sunulan taahhütlerin değil, yalnızca taahhüt görüşmelerinin
başlatılmasına yönelik talebin dikkate alınmasının talep edildiği
ifade edilmiştir.
G.2. DEĞERLENDİRME
(6) İYUK’un “Üst makamlara başvurma” başlıklı 11. maddesinde, bir idari işleme karşı
ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılmasının, geri
alınmasının, değiştirilmesinin veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst
makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde
istenebileceği hükmü yer almaktadır. ESSI-LUX tarafından yapılan başvurunun
konusunu Kurulun 17.02.2022 tarih ve 22-09/134-M sayılı kararı oluşturmaktadır.
(7) İYUK’un 11. maddesi kapsamında bir başvuruda bulunulabilmesi için aranan şartlardan
ilki başvurunun süresinde yapılması gerekliliğidir. Anılan madde kapsamında bir
22-14/219-94
3/3
başvuruda bulunabilmek için başvurunun idari dava açma süresi içinde yapılması
gerekmekte olup bu süre Danıştay ve idare mahkemelerinde açılacak iptal davaları için
60 gün olarak belirlenmiştir. İlgili Kurul kararı ESSI-LUX tarafından 22.02.2022 tarihinde
tebellüğ edilmiş olup Kuruma 16.02.2022 tarihinde başvuru yapmıştır. Bu yönüyle
başvurunun süresi içinde yapıldığı anlaşılmıştır.
(8) İYUK’un 11. maddesi kapsamında yapılan mevcut başvuruda, ESSI-LUX’un geçmiş
yıllarda Kurul ile yürütmüş olduğu taahhüt süreçlerinden elde ettiği tecrübe
doğrultusunda mevcut soruşturma bakımından Kurulun endişe duyduğu rekabetçi
sorunları hızlı bir şekilde ortadan kaldıracak taahhütleri sunma niyetinde olduğu
belirtilmiştir. Taahhüt görüşmelerine ilişkin ilk başvuru içeriğinde sunulan taahhütlerin,
Kurulun değerlendirmeleri uyarınca gerekli adımların hızlı bir şekilde atılabilmesi
amacıyla hazırlanan ilk versiyon olduğu teşebbüs tarafından ayrıca ifade edilmiştir.
(9) Başvuruya konu olan 17.02.2022 tarih ve 22-09/134-M sayılı kararda Kurul taahhüt
görüşmesi talebinin reddine karar vermiştir. Söz konusu karara ilişkin olarak, İYUK
çerçevesinde yapılan başvuru yeni bir hukuki durum ortaya çıkarmamaktadır. Başvuru
kapsamında dile getirilen iddialar ilgili Kurul kararında değerlendirilmiş olup, idari işlemin
kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasına gerek
bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(10) Yapılan yeniden değerlendirme sonucunda; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü
Kanunu’nun 11. maddesi uyarınca Rekabet Kurulunun 17.02.2022 tarihli ve 22-09/134-
M sayılı kararının kaldırılmasına, geri alınmasına, değiştirilmesine veya yeni bir işlem
yapılmasına yer olmadığına gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy