Rekabet Kurumu Başkanlığından; REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2023-3-049 (Devralma) Karar Sayısı : 23-32/619-208 Karar Tarihi : 20.07.2023 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK, Berat UZUN B. RAPORTÖRLER : Ümit GÖRGÜLÜ, Ömer Mert AKÇİL, Özlem NARHIN, Mehmet TUĞRUL, Nur Özen KURT C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Ravago Chemicals S.A. Temsilcileri: Av. Bulut GİRGİN, Av. Simru TAYFUN, Av. Orçun HOROZOĞLU Levent Mah. Ebulula Mardin Cad. No: 55, 34330 Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Eurokim Endüstriyel ve Gıda Kimyasalları Sanayi ve Ticaret AŞ ve Eurokim Deterjan ve Kozmetik Kimyasalları Sanayi ve Ticaret AŞ'nin tek kontrolünün Ravago Chemicals S.A. aracılığıyla Ravago S.A. tarafından devralınması işlemi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 13.06.2023 tarih, 39624 sayı ile giren ve eksiklikleri 05.07.2023 tarih, 40169 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 13.07.2023 tarih ve 2023-3-049/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Başvuruda; Eurokim Endüstriyel ve Gıda Kimyasalları Sanayi ve Ticaret AŞ (EUROKİM ENDÜSTRİYEL) ve Eurokim Deterjan ve Kozmetik Kimyasalları Sanayi ve Ticaret AŞ'nin (EUROKİM DETERJAN) hisselerinin tamamının ve dolayısıyla tek kontrolünün iştiraki Ravago Chemicals S.A. (RCSA) aracılığıyla Ravago S.A. (RAVAGO) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmektedir. (5) Bildirim konusu işlemin temelini, RAVAGO ile EUROKİM ENDÜSTRİYEL ve EUROKİM DETERJAN arasında 12.06.2023 tarihinde akdedilen Bağlayıcı İlgi Mektubu (Sözleşme) oluşturmaktadır. Sözleşme kapsamında EUROKİM ENDÜSTRİYEL ve EUROKİM DETERJAN'ın hisselerinin tamamı ve tek kontrolü RAVAGO'ya ait olacaktır. Planlanan işlemin ekonomik gerekçesini, (.....) oluşturmaktadır. (6) Bildirim konusu işlem öncesinde EUROKİM DETERJAN, EUROKİM ENDÜSTRİYEL tarafından; EUROKİM ENDÜSTRİYEL ise (.....)1 tarafından kontrol edilmekte olup bildirim konusu işlem kapsamında EUROKİM ENDÜSTRİYEL'in ve EUROKİM DETERJAN'ın hisselerinin tamamı ve tek kontrolü iştiraki RCSA aracılığıyla 1 EUROKİM ENDÜSTRİYEL'in yönetim kurulu (.....), (.....), (.....) olmak üzere (.....) üyeden oluşmaktadır. Yönetim kurulunun kararları (.....) üyenin katılımı/onayı ile alınmaktadır. (.....). 23-32/619-208 2/3 RAVAGO'ya geçeceğinden bildirim konusu işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ'in 5. maddesi çerçevesinde bir devralmadır. Öte yandan tarafların cirolarının söz konusu Tebliğ'in 7. maddesinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle, işlemin izne tabi olduğu tespit edilmiştir. (7) EUROKİM ENDÜSTRİYEL ve EUROKİM DETERJAN2 Türkiye'de özel kimyasalların dağıtımı alanında faaliyet göstermektedir. EUROKİM'in dağıtımını yaptığı kimyasal maddeler (i) gıda, (ii) sağlık ve beslenme, (iii) ev ve endüstriyel temizlik, (iv) kişisel bakım ve kozmetik, (v) hayvan sağlığı, beslenmesi ve tarım, (vi) metal yüzey işlem kimyasalları, (vii) yapı ve boya kimyasalları ve (viii) tekstil endüstrisi için yardımcı maddelere ilişkindir. RAVAGO ise Türkiye'de kimyasalların dağıtımı, plastik, petrokimya üretimi ve satışı ile lojistik alanlarında faaliyet göstermektedir. RAVAGO, özellikle plastikler, doğal ve sentetik kauçuklar ve kimyasalların yeniden satış hizmetleri; kimyasal ürünler, mühendislik plastikleri, kauçuk ve özel bileşikler dağıtım hizmetleri; polimerlerin birleştirilmesi, geri dönüştürülmesi, ücretlendirilmesi ve mikronize edilmesini içeren geri dönüşüm ve birleştirme hizmetleri; özel yapı ürünleri ve sistemlerinin dağıtımı ve geliştirilmesi dâhil olmak üzere tamamlanmış bileşenler ve lojistik hizmetleri alanlarında faaliyette bulunmaktadır. Tarafların Türkiye'deki faaliyetleri incelendiğinde RAVAGO'nun faaliyetleri ile EUROKİM'in faaliyetlerinin özel kimyasalların dağıtımında yatay olarak örtüştüğü değerlendirilmektedir. Bununla birlikte taraflar, RAVAGO ve EUROKİM'in faaliyetleri arasında Türkiye'de herhangi bir dikey örtüşmenin bulunmadığını bildirmektedir3. (8) Özel kimyasal maddelerin dağıtımı, müşteri formasyonları ile geliştirilen ve toptan kimyasal maddeler ile standart kimyasal maddelerin dağıtımına göre daha küçük miktarlarda satılan kimyasal ürünleri kapsamaktadır4. Bu doğrultuda özel kimyasal maddeler, seçilmiş müşterilere küçük miktarlarda dağıtılan ve emtia kimyasallarına kıyasla yüksek fiyatlı marka ürünlerdir. Avrupa Birliği Komisyonu (Komisyon), CD&R/CVC/Univar5 kararında kimyasal ürünlerin dağıtımı pazarının toptan kimyasal madde dağıtımı, standart kimyasal maddelerin dağıtımı ve özel kimyasal maddelerin dağıtımı olarak birbirinden farklı üç pazara ayrılabileceğini ifade etmiştir. Kurulun da Komisyon'un bu yaklaşımı ile benzer kararları bulunmaktadır. 08.12.2010 tarih ve 1076/1566-603 sayılı Univar/BSC, 05.03.2014 tarih ve 14-09/173-73 sayılı Ravago/Landmark-Multitube, 05.12.2019 tarih ve 19-43/713-306 sayılı Ekin Kimya/Azelis, 30.12.2020 tarih ve 20-57/787-348 sayılı IMCD/Ejder Kimya, 08.09.2022 tarih ve 21-41/568-230 sayılı Azelis/Aktaş, 07.04.2022 tarih ve 22-16/276-125 sayılı Azelis/Tunçkaya, 02.12.2021 tarih ve 21-58/835-410 sayılı Ravago/Turkuaz ve 01.04.2021 tarih ve 21-18/218-91 sayılı Ravago/Indukem kararlarında Kurul, kimyasal madde dağıtımı pazarını kendi içerisinde "toptan kimyasal madde dağıtımı", "standart kimyasal maddelerin dağıtımı" ve "özel kimyasal maddelerin dağıtımı" olmak üzere üç alt pazara ayırmıştır. (9) Dosya kapsamında da kimyasal maddelerin dağıtımı pazarı, "toptan kimyasal madde dağıtımı", "standart kimyasal maddelerin dağıtımı" ve "özel kimyasal maddelerin dağıtımı" olmak üzere üç alt kırılıma ayrılmıştır. RAVAGO, EUROKİM ve rakiplerinin 2 Raporun devamında EUROKİM ENDÜSTRİYEL ve EUROKİM DETERJAN birlikte EUROKİM olarak ifade edilecektir. 3 (...). 4 05.12.20219 tarih, 19-43/713-306 sayılı; 16.10.2015 tarih, 15-38/609-206 sayılı Kurul kararları 5 Case COMP/M.5814, 16.07.2010 23-32/619-208 3/3 Türkiye'de "özel kimyasal maddelerin dağıtımı" pazarında 2020-2022 yılları arasında sahip oldukları pazar paylarına Tablo 1'de yer verilmektedir. Tablo 1: RAVAGO, EUROKİM ve Rakiplerinin6 Türkiye'de 2020-2022 Yılları Arasında Özel Kimyasal Maddelerin Dağıtımı Pazarındaki Pazar Payı (%) (10) Teşebbüsler (11) 2020 (12) 2021 (13) 2022 (14) RAVAGO (15) (.....) (16) (.....) (17) (.....) (18) EUROKİM (19) (.....) (20) (.....) (21) (.....) (22) TOPLAM (23) (.....) (24) (.....) (25) (.....) (26) Azelis S.A. (27) (.....) (28) (.....) (29) (.....) (30) IMCD N.V. (31) (.....) (32) (.....) (33) (.....) (34) Univar Solutions Inc. (35) (.....) (36) (.....) (37) (.....) (38) Brenntag SE (39) (.....) (40) (.....) (41) (.....) (42) Vinmar International Ltd. (43) (.....) (44) (.....) (45) (.....) (46) Kaynak: Bildirim Formu (10) Tablo 1'de yer verilen bilgilerden özel kimyasalların dağıtımı pazarında tarafların 2021, 2021 ve 2022 yılları için toplam pazar payının sırasıyla %(.....), %(.....) ve %(.....) ile oldukça sınırlı bir seviyede kaldığı değerlendirilmektedir. İlgili pazarda Azelis S.A. (%(.....)), IMCD N.V. (%(.....)), Univar Solutions Inc. (~%(.....)), Brenntag SE (~%(.....)) ve Vinmar International Ltd. (~%(.....)) gibi birleşen teşebbüs üzerinde rekabetçi baskı uygulayabilecek rakiplerin varlığı da dikkate alındığında bildirim konusu işlemin özel kimyasalların dağıtımı pazarı açısından herhangi bir rekabetçi endişe doğurmayacağı değerlendirilmektedir. (11) Yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, bildirim konusu işlem sonucunda 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi kapsamında başta hâkim durum yaratılması ya da mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi olmak üzere piyasadaki etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun doğmayacağı kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 6 İlgili tabloda %(.....)'ten fazla pazar payına sahip rakiplerin pazar payı bilgilerine yer verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy