Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2023-1-028 Karar Sayısı : 24-07/125-50 Karar Tarihi : 08.02.2024 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK, Berat UZUN B. RAPORTÖRLER: Melisa AĞYÜZ AYDOĞDU, Funda SOYLU, Nadire Büşra EKİNCİ, Alp Tuna MERCİMEK, Muhammet DEMİREL, Zehra Seda KAYNAR, Zeyneddin SEZEROĞLU, Müslüm YILMAZ C. İNCELENEN TARAF : - Meta Platforms, Inc. Temsilcileri: Dr. M. Fevzi TOKSOY, Bahadır BALKI, Erdem AKTEKİN, Ertuğrul Can CANPOLAT, Nabi Can ACAR, Caner K. ÇEŞİT Çamlıca Köşkü Tekkeci Sok. No:3-5 34345 Arnavutköy Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Meta Platforms, Inc.in, kullanıma yeni sunmuş olduğu Threads isimli uygulama ile Instagram uygulaması arasında veri birleştirmesi davranışına ilişkin olarak 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 9. maddesi kapsamında geçici tedbir uygulanması talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Meta Platforms Inc.'in (META) kullanıma yeni sunmuş olduğu Threads isimli uygulamayı, Instagram uygulamasıyla bağlamak suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un (4054 sayılı Kanun) 6. maddesini ihlal ettiği iddiası üzerine düzenlenen 2023-1-028/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulunun (Kurul) 03.08.2023 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 23-36/667-M sayı ile dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun'un 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca META hakkında önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. (3) Önaraştırma kapsamında META'nın Türkiye'deki temsilcisi ve kurulu tek iştiraki olan Meta Platforms İstanbul Bilişim Ltd. Şti.'de1 (META TÜRKİYE) 10.10.2023 tarihinde yerinde inceleme gerçekleştirilmiştir. (4) Önaraştırma kapsamında META'nın rakibi konumunda bulunan Google International LLC, Google Ireland Limited, Google LLC ve Google Reklamcılık ve Pazarlama Limited Şti.'den, Twitter Inc.'ten2, SNAP Inc.'ten, Tiktok Turkey Dijital Medya ve Reklam Limited Şti.'nden ve Pinterest, Inc.'ten bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Rakip konumunda bulunan teşebbüslerden talep edilen bilgi ve belgeler farklı tarihlerde Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına ulaştırılmıştır. (5) Yerinde incelemelerde elde edilen bilgiler ve Kurum kayıtlarına intikal eden cevabi yazılardan hareketle gerçekleştirilen değerlendirmeler doğrultusunda Kurulun 23.11.2023 tarihli toplantısında 23-54/1031-M sayı ile META hakkında 4054 sayılı 1 27.03.2014 tarihinde aslen Madoka Turkey Bilişim Hizmetleri Ltd. Şti ticaret unvanı ile kurulmuş olan teşebbüsün 14.04.2023 tarihinde ticaret ünvanı Meta Platforms İstanbul Bilişim Ltd. Şti. olarak değişmiş olup META TÜRKİYE, META'nın Türkiye'deki yerleşik temsilcisi ve tek iştirakidir. 2 X Corp., Twitter, Inc.'in halef şirketidir. 24-07/125-50 2/10 Kanun'un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına karar verilmiştir. Soruşturma Bildirimi 06.12.2023 tarihinde hakkında soruşturma yürütülen META'ya gönderilmiştir. Söz konusu bildirim 11.12.2023 tarihinde META tarafından tebellüğ edilmiştir. META tarafından soruşturma konusu iddialara yönelik olarak hazırlanan birinci yazılı savunma 10.01.2024 tarihli ve 47176 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. (6) Dosya kapsamında elde edilen veriler ve yapılan değerlendirmeler sonrasında, önaraştırma sürecinde Instagram ürününü de içerecek şekilde geniş anlamda tanımlanacak olan "sosyal medya pazarı"nda hâkim durumda olduğu tespit edilen META hakkında 4054 sayılı Kanun'un 9. maddesinin "nihai karara kadar ciddi ve telafi olunamayacak zararların doğması ihtimalinin bulunduğu durumlarda, ihlalden önceki durumu koruyucu nitelikte" geçici tedbir kararı alınabileceğini düzenleyen dördüncü fıkrası uyarınca geçici tedbir kararı alınmasının gerekliliği gündeme gelmiştir. Bu çerçevede hazırlanan 06.02.2024 tarihli ve 2023-1-028/BN-01 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (7) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu'nda özetle; 4054 sayılı Kanun'un 9. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca "soruşturmaya konu ilgili ürün pazarında meydana gelebilecek rekabet ihlallerini ve bunların yol açabileceği telafi edilemeyecek nitelikte zararları önlemek amacıyla nihai karar verilinceye kadar, Meta Platforms Inc. tarafından Threads uygulaması aracılığıyla elde edilen verilerin Instagram uygulamasından elde edilen veriler ile birleştirilmesinin engellenmesi" yönünde geçici tedbir uygulanmasının uygun olacağı, bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi durumunda 4054 sayılı Kanun'un 17. maddesi uyarınca teşebbüs hakkında idari para cezası uygulanması gerektiği ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (8) Dosya kapsamında temel olarak META'nın 2023 yılının Temmuz ayında Türkiye'de kullanıma sunmuş olduğu Threads isimli uygulamayı, Instagram uygulamasıyla bağlamak suretiyle 4054 sayılı Kanun 6. maddesini ihlal edip etmediği iddiası incelenmiştir. Süreç devam ederken META, Kasım 2023 itibarıyla Threads profillerinin kullanıcının ilişkili Instagram hesabını silmesine gerek kalmadan silinmesine olanak tanıyan güncellemeler gerçekleştirmiştir. Bu doğrultuda META tarafından iyileştirmelerin yapıldığından hareketle bağlama iddiası bakımından hâlihazırda geçici tedbir kararı verilmesini gerektirecek bir durumun olmadığı değerlendirilmektedir. (9) Diğer taraftan önaraştırma sürecinde META tarafından Threads uygulaması aracılığıyla elde edilen verilerin Instagram uygulamasından elde edilen veriler ile birleştirildiği tespit edilmiş3 ve söz konusu durumun olası rekabet karşıtı etkilerinin Kurulun 20.10.2022 tarihli ve 22-48/706-299 sayılı kararında öngördüğü veri birleştirme eylemine son verilmesi hususunda META'ya getirdiği yükümlülükler de göz önüne alınarak soruşturma kapsamında detaylı bir şekilde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu kapsamda aşağıdaki değerlendirmeler yapılmıştır. G.1. Verinin Dijital Pazarlar Açısından Önemi (10) Bu başlık kapsamında ilk olarak verinin dijital pazarlardaki kritik konumuna yönelik değerlendirme yapılmıştır. Esasen bu pazarlarda, "sıfır" fiyatla ilgili hizmetlerden 3 Instagram Yardım Merkezinde, "How data from your Instagram account is used on Threads?" isimli başlık altında "Threads'te bir profil oluşturduğunuzda, bu profil giriş yaptığınız Instagram hesabına bağlanır." ve "Threads'ten elde edilen verileri, Instagram'daki deneyiminizi kişiselleştirmek, iyileştirmek ve hizmetlerimizin güvenliğini ve bütünlüğünü desteklemek amacı ile kullanabiliriz." şeklinde bilgilendirmeye yer verildiği görülmüştür Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Rekabet Kurulunun 23.11.2023 tarihli 23-54/1031-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında, 4054 sayılı Kanun'un 9. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca; "soruşturmaya konu ilgili ürün pazarında meydana gelebilecek rekabet ihlallerini ve bunların yol açabileceği telafi edilemeyecek nitelikte zararları önlemek amacıyla nihai karar verilinceye kadar, Meta Platforms Inc. tarafından Threads uygulaması aracılığıyla elde edilen verilerin Instagram uygulamasından elde edilen veriler ile birleştirilmesinin engellenmesi" yönünde geçici tedbir uygulanmasına, bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda 4054 sayılı Kanun'un 17. maddesi uyarınca teşebbüs hakkında idari para cezası uygulanmasına, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy