Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-1-158 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-85/1090-318
Karar Tarihi : 23.11.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof.Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL
M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: Mustafa M. ÖZKARABÜBER, Cumhur Atalay HATİPOĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - China National Chemical Corporation
Temsilcisi: Av.Gönenç GÜRKAYNAK ve Av.Zümrüt ESİN
Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mahallesi 20
34349 Beşiktaş - İstanbul
D. TARAFLAR : - China National Chemical Corporation
62 Beisihuanxilu Haidian District
100080, Pekin – ÇİN HALK CUMHURİYETİ
- Rhodia Participations, SNC
Immeuble Coeur Defense, Tour A, 110
Esplanade Charles de Gaulle
92400, Courbevoie - FRANSA 30
E. DOSYA KONUSU: Rhodia Participations SNC’nin silikon işinin
tamamının China National Chemical Corporation tarafından
devralınmasına izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 6.11.2006 tarih, 7294 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan
inceleme sonucunda düzenlenen 16.11.2006 tarih, 2006-1-158/Öİ-06-MMÖ 40
sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 20.11.2006 tarih ve REK.0.05.00.00-
120/223 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-85 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu devralma
işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir devir işlemi olduğu
ancak 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi bakımından hakim durum yaratan
veya mevcut hakim durumu daha da güçlendiren bir devralma işlemi olmadığı
ve izin verilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
50
06-85/1090-318
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. China National Chemical Corporation (CNCC)
CNCC, Çin Halk Cumhuriyeti yasalarına göre kurulmuş bir devlet teşebbüsü
olup ChemChina ve Bluestar unvanlarıyla faaliyet gösteren şirketlerin
kontrolünü elinde bulundurmaktadır. CNCC’nin faaliyetleri, gelişmiş kimyasal
ürünlerin, kimyasal hammaddelerin ve kimyasal makinelerin üretimi, kimyasal 60
araştırmalar, gelişim ve tasarım, membran teknikleri ve su yalıtımı, kimyasal
temizlik, polietilen, etilen, petrol, petrokimyasallar, inorganik kimyasallar,
organik kimyasal hammaddeler, ince kimyasallar, mühedislik plastiği ve
kimyasal malzeme sektörlerini ve kimyasal madencilik gibi konuları
kapsamaktadır. CNCC’nin ürünleri dünya çapında satılmakla birlikte, temel
faaliyetleri Çin ve Asya’nın geri kalanında yürütülmektedir. Türkiye’de sınırlı
faaliyetleri olan CNCC’nin ürünleri ithalat yoluyla pazarlanmaktadır.
H.1.2 Rhodia Participations, SNC (Rhodia)
70
Fransa menşeli bir şirket olan Rhodia, iştirakleri Rhodia Silicones SAS ,
Rhodia Silicones EspanaSA , Rhodia Siliconi Italia Spa, Rhodia Specialty
Silicones GmbH ve Rhodia Silicone Co. Ltd. marifetiyle; Brezilya, Çin Halk
Cumhuriyeti, Finlandiya, Fransa, Almanya, Honk Kong, İtalya, Norveç,
İspanya, Birleşik Krallık ve ABD’de faaliyet göstermektedir. Silikon ürünlerinin
entegre üreticisi durumundaki Rhodia’nın silikon grubu, hemen hemen tüm
endüstrilerdeki uygulamalar için koruma, yalıtım, ayırma, köpüklenme
kontrolü, yağlama, yumuşatma, bağlanma, veya yeniden üretim gibi silikon
çözümleri sunan çeşitli silikon ürünlerinin geliştirilmesi , üretilmesi ve satımı ile
iştigal etmektedir. Rhodia, Türkiye’de ithalat yolu ile faaliyet göstermektedir. 80
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
İşbu dosya bakımından “silikon temel ara ürünleri (MSC, siloksan, diğer temel
ara ürünler), silikon sıvıları ve reçineleri, silikon elastomerleri ve silikon dolgu
macunları” ilgili ürün pazarları olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar 90
Devralma taraflarının Türkiye’de satıcı olarak faaliyet göstermesi ve pazarın
herhangi bir bölümüne ürünlerin ulaştırılması dolayısıyla bir bölümleme
yapılmasını gerektirecek engeller bulunmadığı için ilgili coğrafi pazar “Türkiye
Cumhuriyeti sınırları” olarak tespit edilmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.3.1. İşlemin Niteliği
Bildirim konusu işlem sonucunda CNCC, Rhodia’nın silikon işini, %100’üne 100
sahip olduğu iştiraki Bluestar aracılığıyla dolaylı olarak devralacaktır. Söz
konusu devir, Rhodia’nın silikon işleri alanında faaliyet gösteren şirketlerinin
06-85/1090-318
3
hisselerinin tamamını ve silikon işlerinin yürütülmesi için kullanılan bir takım
malvarlıklarını içermektedir. Dosyadaki bilgilere göre; 25.10.2006 tarihinde
imzalanan “Hisse Alım Anlaşması” uyarınca ilk aşamada silikon işlerinin
yürütülmesi için kullanılan bir takım malvarlıkları yeni kurulan teşebbüslere
devredilecek, daha sonra halihazırda silikon işleri ile iştigal eden ve yeni
kurulan şirketlerin hisselerinin tamamı Bluestar’a devredilecektir. Dolayısıyla,
ilgili işlemin, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2(b) maddesi kapsamında bir devralma
olduğu görülmektedir. 110
Dosyada yer alan bilgilerden, CNCC ve bağlı şirketlerinin silikon temel ara
ürünleri, silikon sıvıları ve reçineleri, silikon elastomerleri ve silikon dolgu
macunları pazarlarında satışı bulunmadığı anlaşılmaktadır. Rhodia’nın; silikon
temel ara ürünler pazarında %(…), silikon sıvıları ve reçineleri pazarında
%(…), silikon elastomerleri pazarında %(…) ve silikon dolgu macunları
pazarında %(…) paylara sahip olduğu; bu pazarların hiçbirisinde 25 milyon
YTL’nin üzerinde ciroya sahip bulunmadığı görülmektedir. Bildirim konusu
işlemin, silikon temel ve ara ürünler, silikon sıvıları ve reçineleri ve silikon
elastomerleri pazarlarında 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı 120
Tebliğ’in 4. maddesindeki pazar payı eşiklerini aşmasından ötürü 1997/1
sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu görülmektedir.
Öte yandan, ilgili ürün pazarlarında CNCC’nin hiçbir faaliyetinin olmadığı, bu
nedenle devralma işleminin ilgili ürün pazarlarında herhangi bir hakim durum
yaratması veya mevcut hakim durumu güçlendirmesi söz konusu olmayacağı
için devralma işlemine izin verilmesi gerektiği kanaatine ulaşılmıştır.
H.3.2. Rekabet Etmeme Yükümlülüğü ve Gizlilik
Bildirim formunun ekinde yer alan “Hisse Alım Anlaşması”nın rekabet yasağı 130
başlıklı 7.12. maddesinde, devralma işleminin gerçekleşmesinden sonraki 3
yıllık süre boyunca, satıcı teşebbüsün, devralma işleminden önce silikon işinin
ürettiği ürünlerle ilgili olarak dünya çapında herhangi bir faaliyette doğrudan
veya dolaylı olarak bulunmayacağı, bu faaliyetlerde bulunan bir şirkette pay
sahibi olmayacağı, doğrudan veya dolaylı olarak yönetmeyeceği hususlarının
hükme bağlandığı görülmektedir. Yine aynı süre boyunca devreden
teşebbüsün, silikon işindeki yönetici ve çalışanlarını istihdam etmeyeceği de
hükme bağlanmıştır. Bu şekliyle, Rekabet Kurulu’nun yerleşmiş uygulamaları
uyarınca, sınırlamaların yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve işlemin
gerçekleşebilmesi için gerekli düzenlemeler olarak kabul edilebilmesi için 140
kapsam, süre ve coğrafi alan olarak sınırlandırılmış olması koşulları
çerçevesinde değerlendirildiğinde, rekabet etmeme yükümlülüğünün başvuru
konusu devralma işleminin gerçekleştirilebilmesi ile doğrudan ilgili ve gerekli
bir kısıtlama olarak değerlendirilebileceği kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a 150
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi
olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
06-85/1090-318
4
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığına,
2. “Hisse Alım Anlaşması”nın rekabet yasağı başlıklı 7.12. maddesinde yer
verilen düzenlemelerin yan sınırlama sayılarak bildirime konu işleme izin
verilmesine 160
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy