İnceleme ve Değerlendirme : İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nın 24.02.2016 tarihli ve 166 sayılı yazısı ve eklerinin incelenmesi sonucunda;
Bahse konu yayına ilişkin Uzman Raporunda;
“2000 TV logolusu ile yayın yapmakta olan .RADYO İKİBİN UYDU YAYINCILIK REKLAM MATBAA TAN. VE ORG. HİZ. A.Ş. ticari unvanlı yayın kuruluşunun 06.01.2016 Çarşamba günkü yayını ticari iletişim sürelerinin tespiti için taranmıştır. Bir tam günlük yayında yer verilen tüm ticari iletişim yayınlarının süre bazında denetimi yapıldığında elde edilen bulgular şu şekildedir:
saat 04:40'ta 17 dakika 10 saniye saat 05:44'te 19 dakika 10 saniye
saat 06:36'da 23 dakika 43 saniye saat 07:43'te 18 dakika 30saniye
saat 08:41'de 16 dakika 31 saniye saat 09:34'te 27 dakika 17 saniye
saat 10:38'de 20 dakika 23 saniye saat 11:42'de 17 dakika 50 saniye
saat 12:41'de 23 dakika 30 saniye saat 13:46'da 19 dakika 42 saniye
saat 14:47'de 20 dakika 50 saniye saat 15:40'ta 19 dakika 8 saniye
saat 16:32'de 23 dakika 30 saniye saat 17:39'da 15 dakika
saat 18:30'da 21 dakika 10 saniye saat 19:26'da 19 dakika 18 saniye
saat 20:40'ta 26 dakika saat 21:41'de 23 dakika 43 saniye
saat 22:41'de 24 dakika 35 saniye saat 23:51'de 16 dakika 42 saniye
saat 00:44'te 17 dakika 20 saniye saat 01:36'da 23 dakika 42 saniye
saat 02:35'te 20 dakika 35 saniye saat 03:40'ta 22 dakika 51 saniye
Yukarıda da ayrıntısı görülebileceği üzere toplamda 8 saat 13 dakika süresince 'TİCARİ İLETİŞİM' yazılı reklam kapağıyla 'tele-alışveriş' yayını yapılmıştır. Öyle ki; ürünün tanıtımı boyunca ekranda, ürünün ücreti ve satın alınabilmesi için ulaşılması gereken telefon numarası verilerek tanıtımı yapılan ürünün ücret karşılığında teminiyle kamuya yönelik doğrudan arzı söz konusudur.
6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un 'Televizyon ve Radyo Yayın Hizmetlerinde Reklam ve Tele-alışveriş" başlıklı 10 uncu maddesinin 4. fıkrası "İkinci fıkrada belirtilen süreden bağımsız olarak, sesli ve görüntülü bir uyarı ile açıkça belirtilerek, kesintisiz en az onbeş dakika süreyle tele-alışveriş yayını yapılabilir. Bu yayının süresi bir gün içinde toplam bir saati aşamaz." hükmündedir. Bu maddede atıf yapılan 10 uncu maddenin 2. fıkrası ise 'Tele-alışveriş yayınları hariç her türlü reklam yayınlarının oranı, bir saat başından bir sonraki saat başına kadarki yayın içinde yüzde yirmiyi aşamaz." hükmündedir. Bahse konu 1 tam günlük yayında tele-alışveriş dışında hiç bir reklam yayınına yer verilmemektedir.
Anılan hükümler birlikte değerlendirildiğinde; yayın hizmet sağlayıcısının bir saat başından bir sonraki saat başına kadar tele-alışverişten bağımsız 12 dakika reklamlara yer verme hakkı olup, bu hak bir günde toplam 4 saat 8 dakikaya tekabül etmektedir. Yayın hizmet sağlayıcısı bu hakkı kullanmamakta ancak bir gün içinde bir saati aşarak toplamda 8 saat 13 dakika tele-alışveriş yayını yapmaktadır. Aradaki fark olan 4 saat 5 dakikayla yine de 'Bu yayının süresi bir gün içinde toplam bir saati aşamaz.' hükmünü ihlal ettiği belirlenmiştir.
Sonuç olarak, 2000 TV logolusu ile yayın yapmakta olan .RADYO İKİBİN UYDU YAYINCILIK REKLAM MATBAA TAN. VE ORG. HİZ. A.Ş. ticari unvanlı yayın kuruluşunun 06.01.2016 Çarşamba günü tarihli 1 tam günlük yayınında, bir saat başından bir sonraki saat başına kadar tele-alışverişten ayrı 12 dakika reklamlara yer verme hakkından bağımsız olarak toplamda 4 saat 5 dakika süresince tele-alışveriş yayını yaparak,
6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un 'Televizyon ve radyo yayın hizmetlerinde reklam ve tele-alışveriş' başlıklı 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan 'İkinci fıkrada belirtilen süreden bağımsız olarak, sesli ve görüntülü bir uyarı ile açıkça belirtilerek, kesintisiz en az onbeş dakika süreyle tele-alışveriş yayını yapılabilir. Bu yayının süresi bir gün içinde toplam bir saati aşamaz.' hükmünü ihlal ettiği değerlendirilmiştir.”
Şeklindeki değerlendirmelere yer verilmiş olduğu,
Yayın kuruluşu bu yayını ile 6112 sayılı Kanunu'nun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası hükmünü ihlal ettiği kanaatinin Daire Başkanlığınca belirtildiği,
Konu hakkında karar alınmasını teminen yazının Üst Kurula havale edildiği, anlaşılmaktadır.
Gerekçe :Konunun; İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nınyazısı, eki belgeler ve ilgili mevzuat kapsamında Üst Kurulumuzca değerlendirilmesi neticesinde;
Yayın kuruluşunun bir günde yayınlayabileceği tele-alışveriş süresi toplam bir saat olmasına rağmen bu süreyi aşması nedeniyle, mezkûr yayında 6112 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının ihlal edildiği değerlendirilmiştir.
Söz konusu kuruluşa 26.06.2013 tarihli yayını nedeniyle evvelce 30.07.2013 tarih ve 2013/45 sayılı toplantısında alınan 68 nolu Üst Kurul Kararıyla 6112 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca uyarı yaptırımı uygulandığı Üst Kurul kayıtlarından anlaşıldığından; aynı hükmün tekraren ihlali nedeniyle, Kanunun 32 nci maddesinin ikinci fıkrası hükmü uyarınca, anılan Yayın Kuruluşu hakkında “İdari Para Cezası” yaptırımının uygulanması gerektiği kanaatine varılmıştır.
Karar : Yapılan görüşmeler sonucunda, ayrıntıları ve gerekçeleri yukarıda izah olunduğu üzere; TV 2000 logosuyla yayın yapan RADYO İKİBİN UYDU YAYINCILIK REKLAM MATBAA TAN. VE ORG. HİZ. A.Ş. unvanlı kuruluş hakkında;
1- 6112 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasındaki; “İkinci fıkrada belirtilen süreden bağımsız olarak, sesli ve görüntülü bir uyarı ile açıkça belirtilerek, kesintisiz en az onbeş dakika süreyle tele-alışveriş yayını yapılabilir. Bu yayının süresi bir gün içinde toplam bir saati aşamaz.” hükmünün tekraren ihlali nedeniyle, aynı Kanunun 32 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre;
a- İhlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Aralık 2015 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının 51.271,19 Türk Lirası olduğu değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezası 10.000 (onbin) (2016 yılı için yeniden değerleme oranına göre belirlenen 14.359 (ondörtbinüçyüzellidokuz) Türk Lirasından az olamayacağından 14.359 TL. İDARI PARA CEZASI UYGULANMASINA;
b- İdari para cezasının tebliğ tarihinden itibaren bir ay içerisinde Üst Kurulun T.C. Ziraat Bankası Ankara Kamu Girişimci Şubesi TR98 0001 0025 3300 9999 9951 93 no’lu hesabına “6112 sayılı kanunun 32 nci maddesine göre ödenen para cezasıdır” şerhiyle ödenmesi gerektiği veya 6112 sayılı kanunun 32 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca tebliğden itibaren en geç onbeş gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava açılabileceğinin, dava açma süresi içerisinde peşin ödeme yapılması halinde, 5326 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca cezanın dörtte üçünün tahsil edileceğinin ve taksitlendirme talebinde bulunabileceğinin, peşin ödemenin kanun yoluna müracaat hakkını engellemeyeceğinin, en geç 1 aylık süre içerisinde ödenmeyen idari para cezasının, 21/7/1953 tarihli ve 6183 Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil edilmek üzere Maliye Bakanlığınca belirlenecek tahsil dairesine gönderileceğinin bildirilmesine,
2- Ayrıca, ihlale konu yayının 6112 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca “yayın türü” yönünden de değerlendirilerek, rapor düzenlenmesine,
Oy birliği ile karar verildi.