İnceleme ve Değerlendirme: İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nın 08.02.2016 tarihli ve 124 sayılı yazısı ve eklerinin incelenmesi sonucunda;
Bahse konu yayına ilişkin Uzman Raporunda;
“23.01.2016 tarihinde saat 18:00'de Kadırga TV logolu medya hizmet sağlayıcı kuruluşta "İş Dünyası" isimli bir sektör tanıtım programı yayınlanmıştır (Klip 1-İş Dünyası-Yayının Tümü).
İş Dünyası programı her hafta cumartesi günleri yayınlanırken programda farklı sektörlerden firmalara dair bilgiler ekrana getirilmektedir. Anılan programın 23 Ocak 2016 tarihli bölümünde saat 18:27:20'de Trabzon Akçaabat'ta bulunan Hanzade Park Otel isimli 3 yıldızlı bir otele dair detaylı bilgilere yer verilmiştir (Klip 2). 25 Odalı, 35 yatak kapasiteli olduğu bildirilen ve internetten öğrenildiği kadarıyla yaklaşık 15 gün önce açılışı yapılan otelin içinden görüntülere de yer verilmiştir. Yaklaşık 4 dakika süren yayında Otelin İşletme Müdürü Nezaket Avcı ile gerçekleştirilen röportaj esnasında otelin lobisi, toplantı salonu, odaları, restaurantı gibi mekanların görüntülerine bir kaç kez yer verildiği gözlemlenirken kimi zaman hareketli müzik de görüntülere eşlik etmektedir. Otelin havaalanına uzaklık mesafesinden içindeki mini bara, vitamin bara, her odada digitürk yayınının olduğuna kadar detaylara röportajda yer verilmiştir. Röportaj, İşletme Müdürü'nün "Bizi tercih etsinler farkı, kaliteyi görecekler, bu kadar" sözleriyle sona ermiştir.
Söz konusu sektörel yapımlarda tek tek firmalar ya da firmalara has ürün veya hizmetlerin ilgili hedef kitleye dönük tanıtımına ilişkin bilgilerin verilmesinden öte sektördeki yeniliklerden tüm toplumu haberdar etme adına bir yayıncılık anlayışı ortaya koyulmaktadır. Program içeriği irdelendiğinde yukarıda ortaya koyulan tanımdan farklı olarak sektöre herhangi bir katkısı olmayan, bir yenilik, düşünce ya da inovatif bir çağrışımı içermeyen ürün ya da hizmetlerin anlatıldığı görülmektedir. Bu bağlamda programda, yukarıda adı geçen firmanın rekabetçi niteliklerinin öne çıkarılarak ürün ya da hizmetlerinin ticari anlamda tanıtımlarının yapıldığı düşünülmektedir.
Bir tür ticari firmalara özgü sektör programı biçiminde oluşturularak firmaların ticari anlamda tanıtıcı unsurlarını işleyen programda, 6112 sayılı Yasanın Tanımlar başlıklı 3. maddesinin (g) bendinde "Medya hizmet sağlayıcı tarafından reklam yapmak maksadıyla veya kamuyu yönlendirebilecek şekilde; mal veya hizmet üreticisinin faaliyetinin, ticarî markasının, adının, hizmetinin ve ürününün reklam kuşakları dışında ve reklam yapıldığına ilişkin açıklayıcı bir ses veya görüntü bulunmaksızın programlarda sözcükler veya resimler ile tanıtılmasını ifade eder." şeklinde tanımlanan gizli ticari iletişim uygulamasına ilişkin unsurları bünyesinde barındırdığı görülmektedir. Bu durum ise izleyicinin iradesi dışında ticari iletişim uygulamasına maruz kalmasına imkan vererek izleyici ve dinleyici haklarını da zedelemektedir. Ticari iletişim uygulamasının mutlak surette program unsurlarından ayrılması böylece izleyicinin izlediği yapımın niteliğinin farkında olarak, iradi bir biçimde izleyebilmesinin sağlanması esastır. Yayıncı kuruluşlar bu noktada hem izleyicilerin hukukunun korunması hem de gizli ticari iletişimi yapılan firma ile aynı sektörde faaliyet gösteren diğer firmaların rekabet hukukunun zedelenmemesi noktasında sorumluluk sahibidirler.
Sonuç olarak; yukarıdaki argümanlar çerçevesinde Kadırga TV logolu medya hizmet sağlayıcı kuruluşun söz konusu yayınıyla 6112 Sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un 9'uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen "Gizli ticarî iletişime izin verilemez." hükmünü ihlal ettiği değerlendirilmiştir.” Şeklindeki değerlendirmelere yer verilmiş olduğu,
Konu hakkında karar alınmasını teminen yazının Üst Kurula havale edildiği, anlaşılmaktadır.
Gerekçe : Konunun; İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nın yazısı, eki belgeler ve ilgili mevzuat kapsamında Üst Kurulumuzca değerlendirilmesi neticesinde;
Söz konusu yayına ait deşifre kayıtlarının ve video görüntülerinin tetkiki sonucunda; “Hanzade Park Otel” isimli 3 yıldızlı bir otele dair detaylı bilgilere ve görüntülere yer verilerek otelin tanıtımının yapıldığı söz konusu yayında, 6112 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde tanımlanan gizli reklamın varlığı ve 6112 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasının ihlal edildiği kanaati oluşmuştur.
Anılan kuruluşa 21.07.2011 tarihli yayınları nedeniyle evvelce Üst Kurulun 23.08.2011 tarih ve 2011/52 sayılı toplantısında alınan 28 nolu kararıyla 6112 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca uyarı yaptırımı uygulandığı Üst Kurul kayıtlarından anlaşılmıştır.Bu itibarla; aynı fıkranın tekraren ihlali nedeniyle, Kanunun 32 nci maddesinin ikinci fıkrası hükmü uyarınca, anılan Yayın Kuruluşu hakkında “İdari Para Cezası” yaptırımının uygulanması gerektiği, kanaatine varılmıştır.
Karar : Yapılan görüşmeler sonucunda, ayrıntıları ve gerekçeleri yukarıda izah olunduğu üzere;
KADIRGA TV logosuyla yayın yapan ÖZ KARADENİZ TELEVİZYON VE RADYO YAYINCILIK TİC. A.Ş. unvanlı kuruluş hakkında;
1- 6112 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “Gizli ticarî iletişime izin verilemez.” ilkesini tekraren ihlali nedeniyle, 32 nci maddesinin ikinci fıkrası hükmü uyarınca;
a- İhlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Aralık 2015 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının 12.817,25 Türk Lirası olduğu değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezası 10.000 (onbin) (2016 yılı için yeniden değerleme oranına göre belirlenen 14.359 (ondörtbinüçyüzellidokuz) Türk Lirasından az olamayacağından 14.359 TL. İDARI PARA CEZASI UYGULANMASINA;
b- İdari para cezasının tebliğ tarihinden itibaren bir ay içerisinde Üst Kurulun T.C. Ziraat Bankası Ankara Kamu Girişimci Şubesi TR98 0001 0025 3300 9999 9951 93 no’lu hesabına “6112 sayılı kanunun 32 nci maddesine göre ödenen para cezasıdır” şerhiyle ödenmesi gerektiği veya 6112 sayılı kanunun 32 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca tebliğden itibaren en geç onbeş gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava açılabileceğinin, dava açma süresi içerisinde peşin ödeme yapılması halinde, 5326 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca cezanın dörtte üçünün tahsil edileceğinin ve taksitlendirme talebinde bulunabileceğinin, peşin ödemenin kanun yoluna müracaat hakkını engellemeyeceğinin, en geç 1 aylık süre içerisinde ödenmeyen idari para cezasının, 21/7/1953 tarihli ve 6183 Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil edilmek üzere Maliye Bakanlığınca belirlenecek tahsil dairesine gönderileceğinin bildirilmesine,
Oy birliği ile karar verildi.