İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının 29.05.2017 tarih ve 668 sayılı yazısına konu HALK TV logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 22.05.2017 tarihinde saat 10:23’ yayınladığı "Canda Sağlık" isimli yayına ilişkin uzman raporu ile video görüntülerinin incelenmesi ve değerlendirilmesiyle yapılan görüşmeler sonucunda;
Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda ayrıntıları belirtildiği üzere, kuruluşun 22.05.2017 tarihinde saat 10:23’ yayınladığı "Canda Sağlık" isimli yayında; "Evet değerli izleyicilerimiz Halk TV ekranlarında Tuğba Özay'la Canda Sağlık programı az sonra kaldığı yerden devam edecek. Şimdi kısa bir ara" anonsunu müteakip ekranda "Tanıtıcı Reklam" ibaresinin belirtildiği ve konuğun aynı stüdyoda adeta program devam ediyormuşçasına üzerinde "Gold Termal" etiketi bulunan kremleri eline alıp ekranda göstererek fiyat bilgisi açıklamak suretiyle reklamını yapmaya başlandığı, bu esnada ekranın alt kısmında sipariş için 0216 709 30 60 telefon bilgisi ve ürüne ait olduğu anlaşılan internet sitesi adresinin yer aldığı, yaklaşık 2 dakika süren bu tanıtıcı reklamı takiben yine aynı stüdyo düzeni içinde program sunucunun "Evet değerli izleyicilerimiz Halk TV ekranlarında Tuğba Özay'la Canda Sağlık programına kaldığımız yerden devam ediyoruz" anonsuyla hiç ara verilmemişçesine gibi devam ettiği, bu mizansenle program boyunca anlatılan kremin, reklamı yapılan ürün olduğu algısının vurgulandığı, program içinde reklam bölümü dışında kremin adı açıkça zikredilmese de "termal zayıflama" veya "krem" ifadelerini kullanarak, hem uzman sıfatıyla programa katılan Zeynep Demirel hem de kremi kullanarak zayıfladığını iddia eden diğer katılımcıların sürekli reklamı yapılan ürüne referans olarak gösterildiği, programın çeşitli yerlerinde katılımcıların "sür, çık ve zayıfla" şeklinde bir slogan kullanarak da açıkça tek bir ürüne işaret ederek reklamını yaptıklarını ortaya koydukları görülmüştür. Tüm bu ifadelerden anlaşılacağı üzere; sağlık programı adı ve formatı altında, yaklaşık 35 dakika süren program boyunca belirli bir ürünün promosyonu ve satışına yönelik yayın gerçekleştirildiği ve bu şekilde gizli ticari iletişime yer verildiği kanaatine varılmıştır.
Bu nedenlerle söz konusu ihlale konu yayında; 6112 sayılı Kanun'un 9'uncu maddesinin üçüncü fıkrasının ihlal edildiği sabit görülmüştür.
1) 6112 sayılı Kanun'un 9'uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "Gizli ticarî iletişime izin verilemez." hükmünün ihlali nedeniyle, 6112 sayılı Kanun'un 32’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “8 inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanunun diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. (…) İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz.” hükmü uyarınca idari para cezası uygulanması gerektiği,
a) İhlalin mahiyeti göz önünde bulundurulmak suretiyle, ihlalin ağırlığı ve yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, kuruluşa %3 oranında idari para cezası uygulanmasına,
Ancak, ihlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Nisan 2017 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının 144.386,28 Türk Lirası olduğu değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezasının 10.000 (onbin) Türk Lirasından az olamayacağından, 2017 yılı için belirlenen yeniden değerleme oranına göre 14.908 (ondörtbindokuzyüzsekiz) Türk Lirası İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,
b) 6112 sayılı Kanun'un 32’inci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “ (…) 8’inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri dışındaki bentlerini, aynı maddenin ikinci fıkrasını ve bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir. …” hükmü uyarınca işlem tesis edileceği hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine,
2) Reklam Kurulu Yönetmeliğinin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirlenen “Ticari reklam ve haksız ticari uygulamaları, (a) bendinde belirlenen ilkeler çerçevesinde incelemek ve gerektiğinde denetim yapmak” hükmünün uygulanması ve uygun görülmesi halinde 6502 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunun “Ceza hükümleri” başlıklı 77 nci maddesinin on ikinci fıkrası hükümleri uyarınca işlem yapılmasını teminen dosyanın Reklam Kurulu’na gönderilmesine,
3) İhlale konu yayında sipariş hattı numarasının kullanılması nedeniyle, dosyanın; 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun “Kurumun görev ve yetkileri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan; “Abone, kullanıcı, tüketici ve son kullanıcıların hakları ile kişisel bilgilerin işlenmesi ve gizliliğinin korunmasına ilişkin gerekli düzenlemeleri ve denetlemeleri yapmak.” ve “Tüketicinin ve son kullanıcının korunması” başlıklı 48 inci maddesindeki; “Kurum, elektronik haberleşme hizmetlerinden yararlanan tüketici ve son kullanıcıların, hizmetlere eşit koşullarda erişebilmelerine ve hak ve menfaatlerinin korunmasına yönelik usul ve esasları belirler.” hükümleri kapsamında değerlendirilmek üzere Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’na gönderilmesine,
Oy birliği ile karar verildi.