İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının 02.11.2018 tarih ve 825 sayılı yazısına konu YAŞAM TV logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 17.10.2018 tarihinde 12:53:22 ile 12:59:12 saatleri arasında yayınladığı ticari iletişim yayınına ilişkin uzman raporu ile video görüntülerinin incelenmesi ve değerlendirilmesiyle yapılan görüşmeler sonucunda;
Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda ayrıntıları belirtildiği üzere, kuruluşun 17.10.2018 tarihinde 12:53:22 ile 12:59:12 saatleri arasında yayınladığı ticari iletişim yayınında sunucu tarafından; “Evet efendim, bugün nelerden bahsedeceğiz? Öncelikle Yaşam Arsa Ofisi Yetkilisi Sayın Mustafa Bey Merhaba efendim. - Merhabalar efendim. Nasılsınız?- Teşekkür ederim. Siz de iyisiniz, güzel kampanyalar bekliyoruz.- Gerçekten çok güzel bir kampanya ve biz de Yaşam Arsa Ofisi olarak bu kampanyaya öyle bir şey ekledik ki... Siz bile şaşıracaksınız. Dedik ki; bu akşama özgü olarak Lüleburgaz Ovacık Mahallesi'nde bizlerden bir tapu alan herkese, kim olursa olsun, çekilişle 10 tane cumhuriyet altını hediye edeceğiz.- İnanmıyorum değerli izleyenler. Lütfen ekranların başından kesinlikle ayrılmıyorsunuz. Kağıdınızı, kaleminizi alın hemen gözünüzü kulağınızı açın bizi dinleyin efendim....- Dedik ki millet burada gülsün. Ve bununla birlikte cumhuriyet altını da hediyesini de alsın. ...- Ben telefon numaralarını hatırlatmak istiyorum. 0544 353 48 44 numaralı telefonu bir yere kaydedin ve çağrınızı bize ulaştıran bütün herkese şu anda canlı yayından çıkmış olduktan sonra herkese dönüş yapacağız.”, “ “Yaşam Arsa Ofisi, Lüleburgaz Ovacık 400 m2 Özel Parseller, Yaşam Arsa Ofisi Tel: 0544 353 48 44, 19.900” "Altın Çekilişi 10 Cumhuriyet Altını" şeklinde sözlü ve yazılı ifadelere yer verildiği görülmüştür.
İhlale konu yayında, tanıtımı yapılan ürünü alanlar arasında bir “çekiliş yapılacağı”, çekilişle 10 tane cumhuriyet altını verileceğinin ifade edildiği ve reklam sırasında canlı yayın yapıldığına ilişkin ifadeler kullanılarak izleyicilere yayının canlı yapıldığı intibaının verildiği, oysa aynı reklamın 17.10.2018 tarihinde muhtelif saatlerde de aynı şekilde yayınlandığı, “canlı yayın” olduğu söylenen ve yayında da ifade edildiği gibi sunumu yapılan ürünü alanlara çekilişle cumhuriyet altını verileceğinden bahisle lotarya yapıldığı, yayının hem canlı yayın olmadığı hem de çekiliş yapılacağı belirtilen ürünün pazarlanmasının bir parçası olarak sunulduğu, izleyicilerin lotarya ile ürünü satın almaya teşvik edildiği, ayrıca, yayında çekiliş için Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünden izin alındığına ilişkin herhangi bir ibareye de yer verilmediği, dolayısıyla mezkur yayının bilgi iletişim araçları yoluyla lotarya içerdiği ve tüketicileri yanıltıcı ve tüketicinin çıkarlarına zarar verecek nitelikte olduğu kanaatine varılmıştır.
Bu nedenlerle mezkur yayında 6112 sayılı Kanun'un 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (ö) bendi ile 9’uncu maddesinin altıncı fıkrasının (c) bendinin ihlal edildiği sabit görülmüştür.
Anılan yayın kuruluşu hakkında;
-6112 sayılı Kanun'un 9’uncu maddesinin altıncı fıkrasının (c) bendinin ihlali nedeniyle; Kanun’un 32’nci maddesinin ikinci fıkrası hükmü uyarınca, ihlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, %3 oranında idari para cezası uygulanmasına,
-6112 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (ö) bendinin ihlali nedeniyle; Kanun’un 32’nci maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca, ihlalin ağırlığı, ihlalin mahiyeti, anılan madde ile korunmak istenen kamusal menfaat göz önünde bulundurularak, %5 oranında idari para cezası uygulanmasına ve idari tedbir olarak program yayınının beş (5) kez durdurulmasına, karar verilmesi takdir edilmiştir.
Bu itibarla;
1) 6112 sayılı Kanun'un 9’uncu maddesinin altıncı fıkrasının (c) bendinde yer alan; "Yanıltıcı olmamak ve tüketicinin çıkarlarına zarar vermemek." hükmünün ihlali nedeniyle;
6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “8’inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanunun diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. (…)” hükmü uyarınca idari para cezası uygulanması gerektiği,
2) 6112 sayılı Kanun'un 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (ö) bendinde yer alan; "Bilgi iletişim araçları yoluyla yarışma veya lotarya içeremez, dinleyici ve seyircilere ikramiye verilemez veya ikramiye verilmesine aracılık edemez." hükmünün ihlali nedeniyle;
6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Bu Kanun’un 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (d), (f), (g), (ğ), (h), (n), (ö), (s), (ş) ve (t) bentlerindeki yayın hizmeti ilkelerine ve aynı maddenin dördüncü fıkrasına aykırı yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara, ihlalin ağırlığı ve yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde ikisinden beşine kadar idarî para cezası verilir. İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz. Ayrıca, idarî tedbir olarak, ihlale konu programın yayınının beş keze kadar durdurulmasına, isteğe bağlı yayın hizmetlerinde ihlale konu programın katalogdan çıkarılmasına karar verilir. İhlalin mahiyeti göz önünde bulundurularak, bu fıkra hükümlerine göre idarî para cezası ile birlikte idarî tedbire karar verilebileceği gibi, sadece idarî para cezasına veya tedbire de karar verilebilir.” hükmü uyarınca, idari para cezası ve program yayını durdurma idari tedbirinin uygulanması gerektiği,
Bu itibarla; aynı yayınla, birden fazla yayın ilkesi ihlali olduğundan ve her iki ihlalin de idari para cezası yaptırımını gerektirdiğinden, 5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun 15’inci maddesinin birinci fıkrası hükmü gereğince, bahse konu ihlallerden en ağır (tek) cezanın verilmesi öngörüldüğünden,
a) İhlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, kuruluşa % 5 oranında idari para cezası uygulanmasına,
Ancak, ihlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Eylül 2018 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının bulunmadığı değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezasının 10.000 (onbin) Türk Lirasından az olamayacağından, 2018 yılı için belirlenen yeniden değerleme oranına göre 17.065 (onyedibinaltmışbeş) Türk Lirası İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,
b) İdarî tedbir olarak, ihlale konu PROGRAM YAYINININ TAKDİREN 5 (BEŞ) KEZ DURDURULMASINA, bu idari tedbirin uygulanma zamanın kuruluşa yapılacak tebligatta bildirilmesine,
c) 6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan; “… Yükümlülük veya yasağa aykırılık dolayısıyla idarî tedbir olarak programın yayınının durdurulması kararının verilmesi halinde, yaptırım uygulanmasına sebebiyet veren fiilin işlenmesinden dolayı sorumluluğu olan programın yapımcısı veya varsa sunucusu, yayının durdurulduğu süre zarfında, aynı veya farklı medya hizmet sağlayıcı kuruluşta hiçbir ad altında başka bir program yapamaz veya sunamaz.” hükmü uyarınca, işlem yapılması hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine,
d) İdari tedbir uygulanması sonucu yayını durdurulan programın yerine, Üst Kurulca gönderilen programların, programın başında; “Bu program, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu’nun 07.11.2018 tarih ve 2018/45 sayılı toplantısında alınan 13 No’lu kararı uyarınca, kuruluşumuzun 17.10.2018 tarihinde saat 12:53’de yayınladığı ticari iletişim yayınında, bilgi iletişim araçları yoluyla lotarya düzenlenmek suretiyle, 6112 sayılı Kanun'un 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (ö) bendinde yer alan, ‘Radyo ve televizyon yayın hizmetlerinde; bilgi iletişim araçları yoluyla yarışma veya lotarya içeremez, dinleyici ve seyircilere ikramiye verilemez veya ikramiye verilmesine aracılık edemez.’ hükmünün ihlali nedeniyle idari tedbir uygulanması sonucu yayını durdurulan program yerine yayınlanmaktadır.” metninin anlaşılır şekilde okunarak DVD/CD’de yer aldığı şekliyle ticari iletişim yayını içermeksizin yayınlanmasına, ayrıca anılan metnin program yayını süresince ekranın altında akar yazı ile verilmesine,
e) 6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “(…) 8’inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri dışındaki bentlerini, aynı maddenin ikinci fıkrasını ve bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir. Programlarının yayını veya yayınları süreli durdurulan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yaptırım kararının tebliğine rağmen kararın gereklerine aykırı olarak yayınlarına devam etmesi halinde yayın lisansının iptaline karar verilir.” hükmü uyarınca işlem tesis edileceği hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine,
Oy birliği ile karar verildi.