İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının 12.04.2019 tarih ve 356 sayılı yazısına konu KANAL 42 logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 09,11.01.2019 tarihinde saat 18:45’de yayınladığı "Asfora Kapınızda" isimli program yayınına ilişkin uzman raporu ile video görüntülerinin incelenmesi ve değerlendirilmesiyle yapılan görüşmeler sonucunda;
Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda ayrıntıları belirtildiği üzere, KANAL 42 logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşta 09,11.01.2019 tarihinde saat 18:45’de yayınlanan "Asfora Kapınızda" adlı programda geçen diyaloglarda; “Asfora marketlerden geliyoruz biz. Asfora Kapınızda diye bir program yapıyoruz. Senin gibi kıymetli hemşehrilerimize dört tane soru yöneltiyoruz. Her biri 25 TL değerinde. Zaten sorularımızda zor değil. Şöyle tanışmanın neticesinde, soruların neticesinde 100 TL bırakıp çıkıyoruz….Dışardaki hesap Asfora'ya uyar. Dedi ablam, dedi ne yaptı? Bir 25 TL’nin sahibi oldu. Ablalar, teyzeler sloganı ezberleyin…Kapanışta Asfora ailesine neler söylemek istersin? “Valla iyi büyüdüler. Şu piyasaya bakarsan o kadar firma kapandı. Her gün yeni bir şube açıyorlar”…Bir sonraki talihli için yola düşüyoruz..." şekilde ifadelerle, Asfora Market ve ürünlerinin tanıtım ve pazarlamasına ilişkin olduğu, bu ticari kuruluşa ait reklam içerikli logo, slogan ve reklam müziğinin de program içerisinde kullanıldığı görülmüştür.
İhlale konu programın başında saat 18.46.03'te, "Bu Programda Ürün Yerleştirme Bulunmaktadır" duyurusu ile söz konusu programda ürün yerleştirme uygulamasına yer verilmekle birlikte, söz konusu yayında; Yayın Hizmeti Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 14. Maddesi'nin ikinci fıkrasında yer alan; "Ürün yerleştirme ile ilgili bilgilendirmede, ürün yerleştirme uygulaması yapılacak programın başında, sonunda ve her reklam kuşağı sonrasında program başladığında, … “Bu programda ürün yerleştirme bulunmaktadır.” ifadesi yayınlanır." hükmüne rağmen, sadece programın başında ürün yerleştirme bilgilendirilmesine yer verildiği,
Aynı yönetmeliğin üçüncü fıkrasında yer alan; "Genel olarak ürün yerleştirme, programın bütünlüğünü bozmamalıdır. Ürün yerleştirmede; program içine yerleştirilen ürünlere aşırı vurgu yapılmasına izin verilemez. Program içerisine yerleştirilen ürün ve hizmetlerin tekrarlar halinde sunulması veya gösterilmesi; ürün ve hizmetin özelliklerinin övülmesi ya da benzeri diğer ürün ya da hizmetlere göre belli bir ürüne yönelik tercih belirlenmesi, ürünlere veya hizmetlere özel tanıtıcı atıflar yaparak ürün veya hizmetlerin kiralanmasının veya satın alınmasının doğrudan teşvik edilmesi.. yasaktır.." hükmüne rağmen, programın tamamında Asfora Marketler Zinciri'ne ve ürünlerine aşırı vurgu yapılarak o ticari kuruluştan alışveriş yapılması ve ürünlerinden satın alınmasının teşvik edildiği,
Dördüncü fıkrasında yer alan; "Ürün yerleştirme ile program içerisine yerleştirilen ürün, programın bir parçasıymış gibi doğal mecrasında kullanılmalıdır." hükmüne rağmen, bu programın "Asfora " firması için reklam amaçlı hazırlanmış özel bir program olduğu algısı yaratıldığı,
Yedinci fıkrasındaki "Ürün yerleştirmenin, medya hizmet sağlayıcının editoryal bağımsızlığını ve sorumluluğunu etkilemesine izin verilemez" hükmüne aykırı olduğu, tespit edilmiştir.
Bu nedenle Asfora Marketler Zincirinin tanıtım ve reklamı için hazırlanıp sunulduğu anlaşılan mezkur yayında 6112 sayılı Kanun'un 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasının ihlal edildiği sabit görülmüştür.
Bu itibarla;
6112 sayılı Kanun'un 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "Ürün yerleştirmenin, medya hizmet sağlayıcının editoryal bağımsızlığını ve sorumluluğunu etkilemesine izin verilmez. Ürün yerleştirmede, ürün veya hizmetlerin kiralanması veya satın alınması doğrudan teşvik edilemez ve ürüne aşırı vurgu yapılamaz. İzleyiciler, programın başında, sonunda ve reklam arası sonrasında program başladığında, ürün yerleştirmenin varlığı hakkında açıkça bilgilendirilir." hükmünün ihlali nedeniyle,
6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “8’inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanunun diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz.” hükmü uyarınca idari para cezası uygulanması gerektiği,
İhlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, kuruluşa %3 oranında idari para cezası uygulanmasına,
Ancak, ihlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Aralık 2018 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının 153.410,17 Türk Lirası olduğu değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezasının 10.000 (onbin) Türk Lirasından az olamayacağından, 2019 yılı için belirlenen yeniden değerleme oranına göre 21.114 (yirmibirbinyüzondört) Türk Lirası İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,
6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “(…) 8’inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri dışındaki bentlerini, aynı maddenin ikinci fıkrasını ve bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir. …” hükmü uyarınca işlem tesis edileceği hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine,
Oy birliği ile karar verildi.