İnceleme ve Değerlendirme : İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nın 06.08.2013 tarihli ve 2242 sayılı yazısı ve eklerinin incelenmesi sonucunda;
Bahse konu yayına ilişkin Uzman Raporunda;
“Ulusal 1 logolu yayın kuruluşunda gün içerisinde farklı saatlerde, reklam kuşakları arasında, "indiegogo" adlı bağış toplama sitesindeki bir hesap üzerinden Ulusal Kanal'a alınacak "3G kameraları" için kampanya duyurusu yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu duyurularda, Gezi Parkı Olayları görüntüleri eşliğinde ekranın ortasında "Direniş sürüyor; Direniş sürüyor, Ulusal Kanal Büyüyor; 3G kamera sayımızı 10'a çıkartıyoruz; Haydi Türkiye, Heryerden canlı yayın için Ulusal Kanal'a omuz ver; www.indiegogo.com sitesine girip arama bölümüne Ulusal Kanal yazarak kampanyamıza katılabilirsiniz."ifadeleri yer almakta ve dış ses tarafından aynı ifadeler tekrarlanmaktadır. Yayının devamında, ortasında "Ulusal Gönüllüleri" ve etrafında "Gönüllüler Öne Çıksın" yazan, ekranı kaplayan bir logo ile kampanya duyurusu sonlandırılmaktadır.
Ulusal 1 yayın kuruluşunun, Gezi Parkı Olayları görüntülerini kullanarak bir kampanya duyurusu yayınladığı; "Ulusal Gönüllüleri" ve "Gönüllüler Öne Çıksın" ifadelerinin yer aldığı bir logo ile bu kampanya duyurusunu sonlandırarak, izleyicileri Ulusal Kanal'a maddi destek vermeye yönlendirdiğine ilişkin Üst Kurula şikayet hattı üzerinden gelen şikayetlerde, Ulusal Kanal'ın izleyicilerden para toplamaya yönelik kampanyalar yürüttüğü ve yayınlarını buna alet ettiği belirtilmiştir. Bahsi geçen "Ulusal Gönüllülüğü" kampanyasında, izleyicilerden meblağ belirtilerek doğrudan doğruya herhangi bir maddi talepte bulunulmadığı görülmüştür ancak izleyiciler, duyuruda belirtilen www.indiegogo.com sitesine girip arama bölümüne Ulusal Kanal yazarak kampanyaya istedikleri miktarda maddi destek sağlayabilmektedirler. Sitede, Ulusal 1 yayın kuruluşunun Genel Müdürü Ceyhun İlsever'in, "Hızla gelişen ve güçlenen kanalımızın şimdiki hedefi 3G Kameralar ile bütün Türkiye'den canlı yayın yapmak. Bunun için ise mevcutta 4 olan 3G Kamera sayısını 10'a çıkartmayı amaçlıyoruz. Hedeflenen 6 yeni 3G Kamera'sının toplam fiyatı 200.000 TL (110.000 $)'dir. Tüm katkılar sponsorluk olarak değerlendirilecek ve faturalandırılacaktır. Katkılarınızı bekliyoruz." şeklindeki ifadelerine yer verilmektedir.
Özet olarak; Ulusal 1 logolu yayın kuruluşunun 22.07.2013 tarihinde 16:14:15-16:14:42 saatleri arasında gerçekleştirmiş olduğu 27 saniye süreli kampanya duyurusu ile izleyicilerinden para toplamak suretiyle kendine maddi çıkar sağlayıcı nitelikte bir yayıncılık gerçekleştirdiği düşünülmüştür.”
Şeklindeki değerlendirmelere yer verilmiş olduğu,
Ulusal 1 Yayın Kuruluşu'nun söz konusu yayını ile 6112 sayılı Kanun'un 6. maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen "Medya hizmet sağlayıcılar, yayın hizmetlerinin kendileri, hisse sahipleri ve üçüncü derece dâhil olmak üzere üçüncü dereceye kadar kan ve kayın hısımları ile bir başka gerçek ve tüzel kişinin haksız çıkarları doğrultusunda kullanılmamasını sağlamak zorundadır." hükmü ile 8. maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde yer alan, "Haksız çıkarlara hizmet eden ve haksız rekabete yol açan unsurlar içeremez." hükmünü ihlal ettiği kanaatinin Daire Başkanlığınca belirtildiği,
Konu hakkında karar alınmasını teminen yazının Üst Kurula havale edildiği, anlaşılmaktadır.
Gerekçe:Konunun; İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nınyazısı, eki belgeler ve ilgili mevzuat kapsamında Üst Kurulumuzca değerlendirilmesi neticesinde;
Anılan yayında; yayın kuruluşuna Ulusal Kanal’a katkı yapılması gerek telefon numarası gerekse diğer iletişim bilgileri verilmek sureti ile teşvik edilmiş olup bu sayede yayının çıkar için kullandığı, yayınlarını izleyicilerden gelir temin etme yolu amaçlarına alet edildiği sabit görülmüştür.
Medya hizmet sağlayıcı kuruluşun herhangi bir hukuki sebep olmaksızın izleyici kitlesinden maddi menfaat talep etmesi haksız çıkar olarak değerlendirildiğinden, 6112 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinin ihlal edildiği kanaatine varılmıştır.
Bu nedenle, 6112 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinin ihlal edildiği sabit görülmüştür.
Söz konusu kuruluşa 28,29 Ekim 2012 tarihli yayını nedeniyle evvelce Üst Kurulun 28.11.2012 tarih ve 2012/65 sayılı toplantısında alınan 19 nolu kararıyla 6112 Sayılı Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi uyarınca uyarı yaptırımı uygulandığı Üst Kurul kayıtlarından anlaşılmıştır.Bu itibarla; 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinin tekraren ihlali nedeniyle, Kanunun 32 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre “İdari Para Cezası” yaptırımının uygulanması gerektiği, kanaatine varılmıştı
Karar : Yapılan görüşmeler sonucunda, ayrıntıları ve gerekçeleri yukarıda izah olunduğu üzere;
ULUSAL 1 logosuyla yayın yapan ULUSAL KANAL İLETİŞİM HİZMETLERİ SAN. VE TİC. A.Ş. unvanlı kuruluş hakkında; 6112 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendindeki; “Haksız çıkarlara hizmet eden ve haksız rekabete yol açan unsurlar içeremez.”hükmünün ihlali nedeniyle, aynı Kanunun 32 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre;
1- İhlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Haziran 2013 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının 156.904,27 Türk Lirası olduğu değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezası 10.000 (onbin) ( 2013 yılı için yeniden değerleme oranına göre belirlenen 11.886 -onbirbinsekizyüzseksenaltı - ) Türk Lirasından az olamayacağından 11.886 TL. İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,
2- İdari para cezasının tebliğ tarihinden itibaren bir ay içerisinde Üst Kurulun T.C. Ziraat Bankası Bilkent Şubesi, Ankara TR 84000 100 1762 00 999999-5001 no’lu hesabına “6112 sayılı kanunun 32 nci maddesine göre ödenen para cezasıdır” şerhiyle ödenmesi gerektiği veya 6112 sayılı kanunun 32 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca en geç onbeş gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava açılabileceğinin, kanun yoluna başvurmadan önce peşin ödeme yapılması halinde, 5326 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca cezanın dörtte üçünün tahsil edileceğinin ve taksitlendirme talebinde bulunabileceğinin, peşin ödemenin kanun yoluna müracaat hakkını engellemeyeceğinin, belirtilen süre içerisinde ödenmeyen ve kesinleşen idari para cezasının 21/7/1953 tarihli ve 6183 Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil edilmek üzere Maliye Bakanlığınca belirlenecek tahsil dairesine gönderileceğinin bildirilmesine,
Üst Kurul Üyeleri Esat ÇIPLAK, Süleyman DEMİRKAN ve Ali ÖZTUNÇ’un karşı oyları ve oy çokluğu ile karar verildi.