İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının 03.08.2022 tarih ve 980 sayılı yazısına konu TVO logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 28.07.2022 tarihinde saat 21:14’te yayınladığı "Kardeşlik Vakti" adlı program yayınına ilişkin uzman raporu ile video görüntülerinin incelenmesi ve değerlendirilmesiyle yapılan görüşmeler sonucunda;
Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda ayrıntıları belirtildiği üzere, kuruluşun 28.07.2022 tarihinde saat 21:14’te yayınlanan "Kardeşlik Vakti" adlı programda; “Kardeşlerim bakın ekranlarda görünen görüntüler yüreğimizi yakan görüntüler. Ekranlarda gördüğümüz görüntüler bizim ciğerlerimizi parçalayan görüntüler. Yemen. Bu cuma akşamında, değerli arkadaşlarım bu cuma gecesinde vefat eden annelerimizin, vefat eden babalarımızın, dedelerimizin, ninelerimizin hayrına. Bakın arkadaşlar yaprak yiyorlar, yaprakları topluyorlar. Şu ağlayan babaya, şu feryat eden babaya bir Allah için bakın. Şu mübarek cuma gecesinde şu baba ağlıyor, açız diyor. Gelin kardeşlerim…bir erzak, bir gıda, bir kumanya…bir erzak, bir gıda, bir kumanya…Vermekten korkma kardeşim. Bilmez misin ki Allah cömert kullarını sever. Bilmez misin ki Allah senin bir verdiğinin bin katını verir. Vereceğin bu sadakanın karşılığını hem bu dünyada hem ahirette vermeyecek mi Mevla? Bakın çocuklar ağlıyor. Çünkü onlar açlıktan ölüyorlar. Bir lokma ekmek bulamıyorlar. Gelin Allah için bu cuma gecesinde bir gıda paketi gönderelim. Bir erzak verelim yavrulara, bir erzak. Şu çocukların haline bakın, bir deri bir kemik kalmış. Görüyorsunuz 7 yaşındaki yavruyu. Bir erzak, Allah razı olsun. Çok teşekkür ediyoruz. Bir erzak 150 TL kardeşlerim. Bir erzak yani bir gıda paketi, bir kumanya, bir kolinin içerisinde ben de göndermek istiyorum diyen kardeşlerimizi bekliyoruz…Görüyorsunuz şu ekranlarda…3 kumanya. Allah razı olsun ... Çok teşekkür ediyorum…var olasın. Rabb'im razı olsun. Çok teşekkür ediyorum…bir erzak, bir gıda paketi dostlar 150 TL'den gelecek. Ekranlara lütfen bakınız. İnsanlık adına sesleniyoruz sizlere. Hanımefendiler, beyefendiler insanlık adına, sadece insanlık adına düşünün lütfen. Evet, … Hanım bir erzakla katıldı…Hanımefendi'ye çok teşekkür ediyoruz…Efendim, sevgili … Ağabeye buradan selam ediyorum. 6 kumanya ailecek demiş. 6 kumanyayla katıldı. Çok teşekkür ediyorum. Çok teşekkür ediyorum sevgili … Ağabeye…Arkadaşlar size dönüyorlar. Arkadaşlar sizi arıyorlar. Son 15 dakikamız kaldı. Son 15 dakika sevgili dostlar. Efendim son 15 dakika. Ümmetin anaları ağaç yapraklarını kaynatıp yediriyor evlatlarına. Çünkü pişirecek bir kilo bulgurları yok…Allah razı olsun. Çok teşekkür ediyorum. Son 3 dakika. Yemen açlıktan kıvranırken bizler çöplere atıyoruz. Bunun farkında değiller. Çok görüyorum çöplerin içinde, dışında ekmekleri. Bir gün bizler de o duruma geldiğimizde anlayacağız açlığı, susuzluğu.”, "Kardeşlik Vakti", "Bilgi Hattı: 0212 912 45 …", “Whatsapp 0541 802 82 …", “Mazlum coğrafyalara yardım elimizi uzatıyoruz...", "Müslüman coğrafyalara sizlerin destekleriyle kumanya, gıda yardımları ulaştırıyoruz...", "Yemen Yardım Bekliyor...", "Yemen'e Yardım Vakti...", "Kardeşlik Vakti YEMEN'de..." vb. şeklinde sözlü ve yazılı ifadelere yer verildiği görülmüştür.
Bilindiği üzere, 2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu’nun “Yardım toplayabilecek olanlar” başlıklı 3. Maddesinde “Kamu yararına uygun olarak, amaçlarını gerçekleştirmek, muhtaç kişilere yardım sağlamak ve kamu hizmetlerinden bir veya birkaçını gerçekleştirmek veya destek olmak üzere gerçek kişiler, dernekler, kurumlar, vakıflar, spor kulüpleri, gazete ve dergiler yardım toplayabilirler.” hükmü yer almaktadır. Mezkur Kanun’un 6. maddesinde izin alma zorunluğuna ilişkin hüküm “Kişiler ve kuruluşlar, yetkili makamdan izin almadan yardım toplayamazlar. Ancak, kamu yararına çalışan dernek, kurum ve vakıflardan hangilerinin izin almadan yardım toplayabilecekleri, Cumhurbaşkanınca belirlenip ilan edilir. İzin alınmadan girişilen yardım toplama faaliyetleri güvenlik kuvvetlerince derhal menedilir ve sorumlular hakkında kovuşturma yapılır.” şeklinde düzenlenmiştir. Aynı Kanun’un 7. maddesinde ise izin vermeye yetkili makamlar “Yardım toplama faaliyeti bir ilin birden fazla ilçesini kapsıyorsa o ilin valisinden, bir ilçenin sınırları içinde ise o ilçenin kaymakamından izin alınır. Yardım toplama faaliyeti birden fazla ili kapsıyorsa yardım toplama faaliyetine girişecek gerçek veya tüzel kişilerin yerleşim yerinin bulunduğu ilin valisinden izin alınır ve izni veren valilik tarafından ilgili valiliklere ve İçişleri Bakanlığına bilgi verilir. Yardım toplama faaliyetleriyle ilgili işlemler dernekler birimlerince yürütülür.” hükümleri yer almaktadır.
Ayrıca, 5253 sayılı Dernekler Kanunu'nun 11. maddesinde yer alan "Dernek gelirleri alındı belgesi ile toplanır ve giderler harcama belgesi ile yapılır." İfadesinden de anlaşılacağı üzere dernekler, nakdi bağışlar karşılığında makbuz düzenlemelidir. Nitekim 2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu’nun 5. maddesinde yardım toplama şekilleri "Bu Kanuna göre; makbuzla, belirli yerlere kutu koyarak, bankalarda hesap açtırarak, yardım pulu çıkararak, eşya piyangosu düzenleyerek, kültürel gösteriler ve sergiler yoluyla, spor gösterileri, gezi ve eğlenceler düzenlemek veya bilgileri otomatik ya da elektronik olarak işleme tutmuş sistemler kullanmak suretiyle yardım toplanabilir." şeklinde düzenlenmiştir.
İhlale konu programda, izleyicilerin yardıma teşvik edilmesi için başta çocuklar olmak üzere Yemen’de yaşayan zayıf ve sağlıksız kişilere ilişkin görüntülerin ekrana getirilmek suretiyle sunucu tarafından izleyicilerden “Kardeşlik Vakti Derneği” adına Yemen’de ihtiyacı olanlara bir adet kumanya göndermek amacıyla 150 TL bedel ile yardım talep edildiği, sunucunun ifadeleri ve ekrana gelen görüntülerden Yemen’e bir adet kumanya göndermek için toplanan yardımların "Kardeşlik Vakti Derneği" adına toplandığı, İçişleri Bakanlığı Sivil Toplumla İlişkiler Genel Müdürlüğü internet sitesinde yapılan incelemede, "Kardeşlik Vakti Derneği" adlı derneğin izin almadan yardım toplama hakkına sahip kamu yararına çalışan kuruluşlar arasında yer almadığı, ayrıca, programda "Kardeşlik Vakti Derneği" adlı derneğin yardım toplamak için Valilik izni bulunup bulunmadığı hususunun da belirtilmediği, programda izin almadan yardım toplama hakkına sahip kamu yararına çalışan kuruluşlardan birinin adı zikredilmediği gibi Valilikten yardım toplama izni aldığına ilişkin de herhangi bir bilgi/belge ve ifade de bulunulmadığı, dolayısıyla mezkur yayında, izleyicilerin iyi niyetleri ve samimi yardımlaşma duygularına hitap edilerek televizyon üzerinden ulusal düzeyde yardım toplama izni olup olmadığı belirtilmeyen ve yayında hakkında yeterli bilgi verilmeyen bir dernek adına yardım toplanmasının istismar ve sömürüye açık bir durum oluşturduğu, şeffaf ve yeterli denetim mekanizmaları oluşturulmadan toplanan yardımların ihtiyaç sahiplerine ulaştırılması noktasında ise suistimallerin ortaya çıkabileceği kanaatiyle, mezkur yayında, haksız çıkar sağlamak amacıyla insanların dini duygularının istismar edildiği kanaatine varılmıştır.
Bu nedenlerle mezkur yayında, 6112 sayılı Kanun'un 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinin ihlal edildiği sabit görülmüştür.
Bu itibarla;
6112 sayılı Kanun’un 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde yer alan; "Yayın hizmetleri ... haksız çıkarlara hizmet eden ve haksız rekabete yol açan unsurlar içeremez." ilkesinin ihlali nedeniyle,
6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “8’inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanun’un diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz.” hükmü uyarınca idari para cezası uygulanması gerektiği,
a) İhlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, kuruluşa %3 oranında idari para cezası uygulanmasına,
Ancak, ihlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Haziran 2022 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının bulunmadığı değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezasının 10.000 (onbin) Türk Lirasından az olamayacağından, 2022 yılı için belirlenen yeniden değerleme oranına göre 38.460,00 (otuzsekizbindörtyüzaltmış) Türk Lirası İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,
b) 6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “ (…) 8’inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri dışındaki bentlerini, aynı maddenin ikinci fıkrasını ve bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir…” hükmü uyarınca işlem tesis edileceği hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine,
Oy birliği ile karar verildi.