İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının 09.04.2019 tarih ve 340 sayılı yazısına konu ULUSAL 1 logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 04.02.2019 tarihinde 09.55, 11.56, 17.01 ve 20.01 saatlerinde yayınlanan ticari iletişim yayınına ilişkin uzman raporu ile video görüntülerinin incelenmesi ve değerlendirilmesiyle yapılan görüşmeler sonucunda;
Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda ayrıntıları belirtildiği üzere, ULUSAL 1 logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluş tarafından 04.02.2019 tarihinde 09.55, 11.56, 17.01 ve 20.01 saatlerinde yayınladığı ticari iletişim yayınında; "İmeceyi biz iki şekilde yapıyoruz bizim üzerimize bir çökme durumu olunca, ulusal kanalı bir susturma hamlesi olduğunda göreve çağırıyoruz gönüllüleri; hadi bu bunalımı birlikte atlatalım yoksa ekranımız kararacak. Yani alarm zili pozisyonunda bu imece çağrılarını yapıyoruz. Bir de atılım için yapıyoruz yani ulusal kanal bi taraftan defans yapıyor, savunmayı sağlam tutuyor gol yememek için; Türkiye gol yemesin diye.. Ama bazen de hücüma çıkıyor. O ataklara çıktığımız zamanda yaptığımız bir çağrıdır radyoyla ilgili yaptığımız çağrı. Şimdi 7,5 milyon dinleyiciye ulaşma hedefiyle hareket ediyoruz...Şimdi çağrımız şu 0212 245 81 81, radyomuzu marmara bölgesine yaymak Balıkesir, Tekirdağ, Yalova, Bursa, Kocaeli buralara vericilerimizi koyalım ve hızlıca sadece istanbul'da yayın yapan Ulusal radyomuzu tüm Marmara bölgemize yayalım...Eğer uygun adımlar atabilirsek, imecemizi güçlendirip hızlandırabilirsek tam Sakarya olmasa da yakınlar. Kocaeli'ne biz o direği dikebilirsek Sakarya merkezden dinlenebilecek...Zor olmasa bize ne gerek var? Zor var ki bize ihtiyaç var, zor var ki Atatürkçülere, vatanseverlere, emekçilere, üreticilere, devrimcilere ihtiyaç var; Türkiye'yi savunanlara ihtiyaç var. Biz o yüzden radyoyu başlatırken şunu dedik; devrimcilerin, Atatürkçülerin, vatanseverlerin emekçilerin, Türkiye'nin sesi...Bu iddiayla çıktık, zor olduğunu biliyorduk başından itibaren ama kime güveniyoruz; ulusal kanal gönüllülerine, Türkiye'nin vatanseverlerine güveniyoruz. Onlarla da her işin üstesinden geleceğimize inanıyorum." Kanala bağış yapanlara "Hisse Belgesi" adıyla evraklar dağıtıldığı ve bağışçılar ağzıyla yardım çağrısının yinelendiği bir başka klipte ise;-Ulusal Radyo'nun bir numaralı bağışçısı,destekçisi Reşat abimize belgesini taktim ediyoruz, ilk tuğlayı siz koydunuz iyi ki varsınız- Teşekkür ederim sağ olun daha ne tuğlalar koyacağız...- Hem kanalımızın hem radyomuzun gönüllülerinden, ortaklarından; özellikle Ankara'da fedakarlığın örgütlenmesinde emeği payı büyüktür. Kendisine teşekkür ediyoruz, ulusal radyonun sahiplerindensiniz artık...Atabey abimiz hem ulusal kanal ortaklarından hem de şimdi pekiştirdik, radyonun da ortaklarından oldu. Belgesini taktim etmek istiyorum...Hazan hanım, hem bizim ulusal kanalın hem de ulusal radyonun ortaklarından. Kendisini tebrik ediyoruz hisse belgesini kendisine taktim ediyoruz- Ulusal kanal ve ulusal radyoya katkıda bulunduğumdan dolayı, ortaklığımdan dolayı çok mutluyum.- Türkiye sevdalılarını Ulusal Radyoyu genişletmeye davet ediyorum.- Ulusal Kanal ve kardeşi Ulusal Radyo vatan savaşının merkezidir, öncüsüdür hatta kalesidir onlardan hisse almak bir onurdur. Herkesi de davet ediyorum Türk milleti lütfen Ulusal kanaldan ve kardeşi Ulusal radyodan hisse alın..- Özgür ve bağımsız bir kanala sahip olduğumuz için ve böyle bir kanalın paydaşı olduğum için çok mutluyum. arkadaşları da paydaş olmaya davet ediyorum..”,- Şimdi buradaki süreci yine hatırlatalım birkaç programdır hatırlatıyoruz. Biz bu imece çağrısını yapıyoruz ama ne istiyoruz ve karşılığında ne vericez, nasıl imeceye katılacaklar o konumda isterseniz genel yine bir bilgi verin.- Şimdi Ulusal kanal televizyonu da çok ortaklı bir televizyon olarak inşa edildi. Bunun nedeni şu, bu işler pahalı işler radyo gerçi tv kadar pahalı değil ama onun için de önemli bir kaynak gerekiyor, nitekim hisse devrini gerçekleştirirken de önemli bir yükün altına girdik. Taksitlendirdik falan o hisse alımlarını yani şunu önce söyleyim Ulusal radyo Görev Vakfı'nın şirketi olan Görev Holding'in bir kuruluşudur yani hisselerin tamamı Görev Holding A.Ş.ye aittir. Dolayısıyla biz de vakıf olarak ve Görev Holding olarak işin tamamen içindeyiz fakat şimdi bunu yaymak istiyoruz hisselerimizi de yaymak istiyoruz. Ulusal kanalda son derece başarılı ve verimli bir süreç olarak bu gerçekleşti şuanda son sayıyı ben de bilmiyorum. Böylece ne oluyor kitle, sermaye tabanını genişletiyoruz... Biz dedik bir halk televizyonuyuz, Ulusal radyo da bir halk radyosudur. Dolayısıyla sermaye yapısı da o şekilde şekilenecektir şimdi Ulusal radyo da bu inşa çalışmasının içine girmiş durumdadır...”, "İhtiyaç 400.000", "Ulusal Radyo adım adım tüm Türkiye'ye yayılıyor", "Destek için iletişim: 0212 245 841 81 ve 0850 811 10 08" şeklinde sözlü ve yazılı ifadelere yer verildiği görülmüştür.
İhlale konu reklam kuşakları arasında, “İmece Çağrısı” bandıyla kampanya duyurusu yayınlanan görüntülerde kuruluşun aynı adı taşıyan radyosunun karasal vericilerini arttırmak maksadıyla yardım talep ettiği ve maddi destek elde etmeye çalıştığı, ekranda sürekli yer alan "İhtiyaç 400.000" bandı ve iletişim numaraları ile izleyicilerden para talep ettiği, kuruluşun verilen destekler karşılığında bağış yapanlara hisse senedi teklif ettiği, bu yayınlar aracılığıyla maddi menfaat elde etme amacı güttüğü, dolayısıyla mezkur yayının haksız çıkarlara hizmet eden ve haksız rekabete yol açan nitelikte olduğu kanaatine varılmıştır.
Bu nedenle mezkur yayında, 6112 sayılı Kanun'un 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinin ihlal edildiği sabit görülmüştür.
Bu itibarla;
6112 sayılı Kanun’un 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde yer alan; "Haksız çıkarlara hizmet eden ve haksız rekabete yol açan unsurlar içeremez." ilkesinin ihlali nedeniyle,
6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “8 inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanunun diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz.” hükmü uyarınca idari para cezası uygulanması gerektiği,
a) İhlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, kuruluşa %3 oranında idari para cezası uygulanmasına,
Ancak, ihlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Ocak 2019 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının 68.617,54 Türk Lirası olduğu değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezasının 10.000 (onbin) Türk Lirasından az olamayacağından, 2019 yılı için belirlenen yeniden değerleme oranına göre 21.114 (yirbirbinyüzondört) Türk Lirası İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,
b) 6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “8’inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri dışındaki bentlerini, aynı maddenin ikinci fıkrasını ve bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir. …” hükmü uyarınca işlem tesis edileceği hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine,
Üst Kurul Üyesi İsmet DEMİRDÖĞEN ve İlhan TAŞCI’nın karşı oyları ve oy çokluğu ile karar verildi.