İnceleme ve Değerlendirme : İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nın 29.04.2013 tarihli ve 1110 sayılı yazısı ve eklerinin incelenmesi sonucunda;
Bahse konu yayına ilişkin Uzman Raporunda;
Ulusal 1 Yayın Kuruluşu'nda 17.04.2013 tarihinde saat 12:12'de "Ulusal Gönüllüleri" adlı bir program yayınlanmıştır. Programda, Yayıncı Kuruluş'un ulusal gönüllüleri adını verdiği organizasyonun 14 Nisan 2013 günü İzmir'de gerçekleşen buluşmaları ekrana getirilmiştir (Klip:Ulusal Gönüllüleri).
Söz konusu yayında genel olarak organizasyonda yer alan izleyicilerin Ulusal Kanal'a ilişkin beğenilerini dile getirdikleri ve ekran başındaki izleyicileri zaman zaman sözlü ifadelerle çoğunlukla da ekranda yer alan telefon numaraları ve mail adresi yoluyla "Ulusal Gönüllüsü" olmaya davet ettikleri görülmüştür. Bu amaçla yaklaşık yarım saat süren program süresince ekranda bant şeklinde "ULUSAL GÖNÜLLÜSÜ OLMAK İÇİN Tel: 0212 251 50 90/ gonullu@ulusalkanal.com.tr" yazıları yer almıştır. Programda Ulusal Kanal Genel Müdür Yardımcısı Ömer Şahin, 13 Aralık ve 8 Nisan'da canlı yayın gerçekleştirdiklerini ve en çok izlenen kanal haline geldiklerini, daha güçlü bir Ulusal Kanal için insan ve maddi kaynağa ihtiyaçları olduğunu dile getirmiştir (Saat 12:17:50-12:18:50).Ulusal Kanal Genel Müdürü Ceyhun İlsever de canlı yayın aracı alabilmek için katkı beklediklerini ifade etmiştir.
Ulusal 1 Yayın Kuruluşu'nun, izleyicileri Ulusal Kanal gönüllüsü olmak için davet ettiği bu yayınlarla, Ulusal Kanal gönüllüsü olmak adı altında para topladığı ve yayınlarını buna alet ettiği anlaşılmıştır. Söz konusu yayında verilen telefon numaraları arandığında doğrudan kanalın santraline bağlandığı görülmüş, burada Ulusal Kanal gönüllüsü olmak istendiği beyan edildiğinde ilgili birime aktarılmıştır. İlgili birimde telefona cevap veren kişiyle yapılan görüşmede, Ulusal Kanal gönüllüsü olmak için aylık 30 TL hizmet bedeli talep edilmiştir. Söz konusu hizmetin ne olduğu sorulduğunda, talep edilen paranın temel olarak Ulusal Kanal'ın finansman ihtiyacının karşılanmasında kullanılacağı, ancak Ulusal gönüllüsü olunması durumunda bazı yayınevi ve tatil köylerinin hizmetlerinden indirimli olarak yararlanılabileceği; aylık ücretin kredi kartı veya bankaya verilecek otomatik ödeme talimatıyla tahsil edilebildiği ifade edilmiştir. Ekranın sağ tarafında firma logo ve isimleri akarken sol tarafında ise "Ulusal Gönüllüleri Öne Çıksın" ve "Ulusal Gönüllülere İndirimli Hizmet Veren Firmalar" yazıları sabit olarak kalmıştır. Söz konusu uygulama bu yayının sonunda yer almakta, ancak ekranda yer alan "Ulusal Gönüllülere İndirimli Hizmet Veren Firmalar" şeklindeki ifadelerden bu uygulamanın program desteklemesi olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Yayıncı Kuruluş, belirli bir ücret ödeyerek Ulusal Kanal gönüllüsü olan kişilerin, indirimlerinden faydalanabileceği firmaların isim ve logolarını yayınlayarak onların reklamını yapmıştır. Ancak bu uygulamanın reklam olduğunu gösteren herhangi bir ibareye yer vermemiştir.
Şeklindeki değerlendirmelere yer verilmiş olduğu,
Ulusal 1 Yayın Kuruluşu'nun yaptığı bu yayın ile izleyiciden para toplayarak kendine maddi çıkar sağladığı düşünüldüğünden 6112 sayılı Yasa'nın 8. maddesinin 1. fıkrasının (j) bendi, reklam ibaresine yer vermeden firma logo ve isimlerini yayınlaması nedeniyle de 10. maddesinin 1. fıkrası ilkelerini ihlal ettiği kanaatinin Daire Başkanlığınca bildirildiği
Konu hakkında karar alınmasını teminen yazının Üst Kurula havale edildiği, anlaşılmaktadır
Gerekçe:Konunun; İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nınyazısı, eki belgeler ve ilgili mevzuat kapsamında Üst Kurulumuzca değerlendirilmesi neticesinde;
Söz konusu yayında izleyiciler bazı telefon numaralarını aramaya yönlendirilerek ulusal gönüllüsü olmaya teşvik edilmiştir. Ulusal gönüllüsü olmak aylık belli bir ücret karşılığında mümkün olmaktadır. Bu anlamda, yayıncılık hizmeti haksız bir çıkara hizmet etmektedir.
Söz konusu kuruluşa 28, 29 Ekim 2012 tarihli yayınları nedeniyle evvelce Üst Kurulun 28.11.2012 tarih ve 2012/65 sayılı toplantısında alınan 19 nolu kararıyla 6112 Sayılı Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi uyarınca uyarı yaptırımı uygulandığı Üst Kurul kayıtlarından anlaşılmıştır.
Bu itibarla; 6112 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendini tekraren ihlali nedeniyle; Kanunun 32 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre “İdari Para Cezası” yaptırımının uygulanması gerektiği, kanaatine varılmıştır
Karar : Yapılan görüşmeler sonucunda, ayrıntıları ve gerekçeleri yukarıda izah olunduğu üzere, ULUSAL 1 logosuyla yayın yapan ULUSAL KANAL İLETİŞİM HİZMETLERİ SAN. VE TİC. A.Ş unvanlı kuruluş hakkında; 6112 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde yer alan; "Haksız çıkarlara hizmet eden ... unsurlar içeremez." ilkesini tekraren ihlali nedeniyle, 32 nci maddesinin ikinci fıkrası hükmü uyarınca;
1- İhlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Mart 2013 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının 47.625,56 Türk Lirası olduğu değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezası 10.000 (onbin) ( 2013 yılı için yeniden değerleme oranına göre belirlenen 11.886 -onbirbinsekizyüzseksenaltı - ) Türk Lirasından az olamayacağından 11.886 TL. İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,
2- İdari para cezasının tebliğ tarihinden itibaren bir ay içerisinde Üst Kurulun T.C. Ziraat Bankası Bilkent Şubesi, Ankara TR 84000 100 1762 00 999999-5001 no’lu hesabına “6112 sayılı kanunun 32 nci maddesine göre ödenen para cezasıdır” şerhiyle ödenmesi gerektiği veya 6112 sayılı kanunun 32 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca en geç onbeş gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava açılabileceğinin,kanun yoluna başvurmadan önce peşin ödeme yapılması halinde, 5326 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca cezanın dörtte üçünün tahsil edileceğinin ve taksitlendirme talebinde bulunabileceğinin, peşin ödemenin kanun yoluna müracaat hakkını engellemeyeceğinin, belirtilen süre içerisinde ödenmeyen ve kesinleşen idari para cezasının 21/7/1953 tarihli ve 6183 Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil edilmek üzere Maliye Bakanlığınca belirlenecek tahsil dairesine gönderileceğinin bildirilmesine,
Üst Kurul Üyesi Süleyman DEMİRKAN’ın karşı oyu ve oy çokluğu ile karar verilmiştir.