Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-1-96 (Devralma)
Karar Sayısı : 04-63/906-216
Karar Tarihi : 30.9.2004 10
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY,
Prof. Dr. Zühtü Aytaç, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B. RAPORTÖR : İ. Atalay YOLCU
20
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Ordu Yardımlaşma Kurumu Genel Müdürlüğü
Temsilcisi: Av. K. Haluk ERUYGUN
Ziya Gökalp Cad. No:64 Kurtuluş/Ankara
D. TARAFLAR : - RWE Power A.G.
Huyssenallee 2, 45128 Essen/ALMANYA
- Ordu Yardımlaşma Kurumu Genel Müdürlüğü
Ziya Gökalp Cad. No:64 Kurtuluş/Ankara 30
E.DOSYA KONUSU: RWE Power AG’nin sahibi olduğu % 25 oranındaki
İskenderun Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. (İSKEN) hisselerinin, Ordu
Yardımlaşma Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından devralınmasına izin
talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3.9.2004 tarih ve 4890 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan 40
inceleme sonucunda düzenlenen, 15.9.2004 tarih ve 2004-1-96/Öİ-04-İAY
sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 24.9.2004 tarih ve REK.0.05.00.00/183
sayılı Başkanlık önergesi ile 04-63 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; RWE Power AG’nin sahibi
olduğu % 25 oranındaki İSKEN hisselerinin, Ordu Yardımlaşma Kurumu
Genel Müdürlüğü (OYAK) tarafından devralınmasına ilişkin işlemin, İSKEN
üzerindeki kontrol unsurunda herhangi bir değişiklik ortaya çıkarmaması
nedeniyle, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi 50
04-63/906-216
2
ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında
olmadığı ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devreden Taraflar ve Devre Konu Şirket (İSKEN)
Rekabet Kurulu’nun 15.4.2004 tarih ve 04-26 sayılı kararı ile; İSKEN 60
hissedarlarından olan Steag AG’nin sahip olduğu %24 oranındaki hissenin
OYAK tarafından devralınması işleminin, şirket üzerindeki kontrol unsurunda
bir değişiklik yaratmaması nedeniyle 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Dosya mevcudu bilgilere göre, İSKEN ortaklarından olan RWE Power AG ve
Steag AG, aynı ekonomik bütünlük içinde yer almaktadır. Dolayısıyla, gerek
daha önce Steag AG tarafından yapılan devir işlemi, gerekse bu kez RWE
Power AG tarafından yapılacak olan devir işlemi, aynı ekonomik bütünlük
tarafından sahip olunan hisselerin OYAK’a devredilmesi niteliğindedir.
Merkezi Almanya’da bulunan Steag AG, dünyada büyük bölümü kömüre 70
dayalı elektrik santrallerini inşa etmeye, bunları işletmeye ve santraller için
finansman sağlamaya yönelik olarak faaliyet göstermektedir.
Steag AG ve Siemens Power Ventures GmbH ortaklığı, 16.7.1997 tarihli ve
4283 sayılı “Yap-İşlet Modeli İle Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerinin Kurulması
ve İşletilmesi İle Enerji Satışının Düzenlenmesi Hakkında Kanun”a
dayanılarak Eylül 1997’de yapılan ihale neticesinde, İskenderun Körfezi
civarında net 1,210 MW gücünde, kömürle çalışan bir elektrik santrali
kurmaya hak kazanmış ve bu amaçla İSKEN kurulmuştur.
Proje, her biri net 605 MW gücünde iki ünite ile yardımcı tesislerin kurulup
inşa edilmesini ve Ocak 1999’da imzalanan Enerji Satış ve Hazine Garanti 80
Anlaşmaları dahilinde Kasım 2003’te ticari işletmeye geçilerek üretilen
enerjinin Türkiye Elektrik Ticaret Taahüt A.Ş.’ye (TETAŞ) satılmasını
kapsamaktadır. Üretilen enerji anlaşmalarla belirlenen tarifeler uyarınca ve
%85’lik alım garantisi kapsamında 2019 yılına kadar TETAŞ tarafından satın
alınacaktır.
H.1.2. OYAK (Devralan)
Dosya mevcuduna göre, İSKEN’de %25’lik paya sahip olan OYAK, Türk
Silahlı Kuvvetleri mensuplarının sosyal yardımlaşma kurumu olarak 1961
yılında kurulmuş olup, teşebbüsün 2004 yılı Temmuz ayı itibarıyla finans,
çimento, otomotiv, gıda, kimya ve hizmet sektörlerinde 31’i doğrudan 12’si 90
dolaylı toplam 43 iştiraki bulunmaktadır.
OYAK’ın enerji sektöründeki tek iştiraki konumundaki OYAK Enerji Sanayi ve
Ticaret A.Ş. (OYAK Enerji) 2002 yılında kurulmuş, ancak halihazırda herhangi
bir faaliyette bulunmamıştır.
04-63/906-216
3
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya mevcudu bilgilere göre, Ekim 1997’de yapılan ihale neticesinde İSKEN, 100
kömür yakıtlı enerji santrali projesi geliştirmek, inşa etmek ve bu santralleri
işletmek haklarını haiz olmuştur. 2003 yılında ticari işletmeye alınan proje
kapsamında üretilen enerji, yapılan anlaşmalar uyarınca 2019 yılına kadar
TETAŞ’a satılacaktır.
Devre konu şirketin elektrik üretimi ve satışı ile iştigal etmesi ve tarafların
başka bir alanda çakışan ticari faaliyetlerinin bulunmaması nedeniyle ilgili
ürün pazarı, elektrik üretimi ve satışı pazarıdır.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
110
Üretilen elektriğin enterkonnekte sistem yoluyla ülke genelinde kullanılabilir
olması ve İSKEN üretiminin ülke genelinde faaliyet gösteren TETAŞ’a
satılması hususları dikkate alındığında ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti
dahilindeki pazardır.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Dosya mevcudu bilgilere göre, 2003 yılı itibarıyla İSKEN sermayesinin
%75’ine Steag AG’nin, geri kalan %25’ine ise diğer ortak RWE Power AG’nin
sahip olduğu, ancak bahse konu ilk işlem sonucunda Steag AG’nin %24’lük 120
hisselerinin OYAK’a devredildiği ve son devir işlemiyle birlikte OYAK’ın sahip
olduğu hisse oranının %49’a yükseleceği görülmektedir.
Böylece, İSKEN üzerindeki kontrol, hisselerin %51’ne sahip olan ve RWE
Power AG ile aynı ekonomik içinde bulunan Steag AG’de kalmakta, yeni işlem
neticesinde de kontrol unsurunda herhangi bir değişiklik ortaya
çıkmamaktadır.
Devir işlemine esas teşkil eden Hisse Alım Sözleşmesi çerçevesinde, yönetim
kademelerinin oluşturulması ve karar alma süreci bakımından da kontrol
unsurunda değişiklik ortaya çıkaracak bir hükme rastlanmadığından, söz
konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ'in 2. maddesi kapsamında 130
bulunmamaktadır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; RWE Power AG’nin
sahip olduğu %25 oranındaki İskenderun Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. hisse -
04-63/906-216
4
lerinin OYAK Genel Müdürlüğü tarafından devralınması işleminin, kontrol
değişikliğine yol açmaması nedeniyle 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında 140
olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy