Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-3-148 (Özelleştirme )
Karar Sayısı : 07-88/1108-431
Karar Tarihi : 29.11.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler :Tuncay SONGÖR, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER: Hilmi BOLATOĞLU, Zeynep MADAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Büyükdere Cad. No: 143 34394 Esentepe İstanbul 20
D. TARAFLAR : Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
(Sagra Ticari ve İktisadi Bütünlüğü)
Sanset Turizm ve Tanıtım Ticaret A.Ş.
Büyükdere Cad. Dereboyu Sk. Zağra İş Merkezi C Blok
Maslak Şişli İstanbul
Doğuş Çay ve Gıda Maddeleri Üretim Pazarlama
İthalat İhracat A.Ş. 30
Akse Mah. Şekerpınar Köy Yolu Üzeri PK:59
Çayırova Gebze Kocaeli
E. DOSYA KONUSU: Sagra Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün ihale yoluyla
devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında
Kanun hükümleri uyarınca haczedilen ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
(TMSF) tarafından aktif değerleri ve bu varlıkların mütemmim cüz’i niteliğindeki
sözleşmeler ile bu sözleşmelerden doğan ancak başlı başına iktisadi değeri 40
olmayanlar da dahil olmak üzere diğer tüm mal, hak ve varlıkların bir araya
getirilmesiyle oluşturulan Sagra Ticaret ve İktisadi Bütünlüğü’nün (Sagra) satışı
amacıyla çıkılacak ihale ile ilgili olarak Rekabet Kurumu kayıtlarına 11.7.2007
tarih ve 4684 sayı ile ulaşan başvuruda, TMSF tarafından Sagra’nın satışına
ilişkin olarak “1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
07-88/1108-431
2
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” uyarınca ön
bildirimde bulunulmuş ancak, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde öngörülen
sistematiğe aykırı olarak Rekabet Kurumu Mesleki Daire görüşü ve takip eden
Rekabet Kurulu görüşü beklenmeden ihale ilanı 16 Temmuz 2007 tarih, 26584 50
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış ve ihale şartları kamuoyuna duyurulmuştur.
Bu durum karşısında Rekabet Kurulu tarafından alınan 2.8.2007 tarih ve 07-
63/766-274 sayılı kararda, ihale süreci tamamlandığında, işlemin 1998/4 sayılı
Tebliğ ile 1997/1 sayılı Tebliğ çerçevesinde değerlendirileceği belirtilmiştir.
Kurum kayıtlarına 5.10.2007 tarih ve 6587 sayı ile intikal eden yazıda, Sagra’nın
satışına yönelik ihalede en yüksek teklifi veren iki teşebbüse ilişkin olarak 1998/4
sayılı Tebliğ’in 6. maddesi uyarınca izin başvurusunda bulunulmaktadır. Bu
çerçevede söz konusu yazı ekinde Sagra için en yüksek teklifi veren Sanset
Turizm ve Tanıtım Ticaret A.Ş. (Sanset) ile en yüksek ikinci teklifi veren Doğuş 60
Çay ve Gıda Maddeleri Üretim Pazarlama İthalat İhracat A.Ş. (Doğuş) tarafından
doldurulan bildirim formları da Kurumumuza gönderilmiştir.
Kurum kayıtlarına 5.10.2007 tarih, 6587 sayı ile giren ve en son 19.11.2007
tarih, 7696 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesi ile 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme
sonucu düzenlenen 23.11.2007 tarih, 2007-3-148/ÖN-07-HB sayılı Özelleştirme
Nihai Bildirim Raporu, 23.11.2007 tarih ve REK.0.07.00.00-120/250 sayılı
Başkanlık önergesi ile 29.11.2007 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek 07-
88/1108-431 sayı ile karara bağlanmıştır. 70
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ :İlgili raporda; Sagra’nın,
Sanset tarafından devralınması işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmaması nedeniyle,
izne tabi bir işlem olmadığı,
Doğuş tarafından devralınması işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmaması nedeniyle,
izne tabi bir işlem olmadığı,
sonucuna ulaşıldığı ifade edilmektedir.
80
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ"in 4. maddesine göre, belirli bir ürün ve onunla
yüksek ikame edilebilirliği olan diğer ürünlerden oluşan pazarlar ilgili ürün
pazarını meydana getirmektedir. Bir ürünün diğer bir ürünle aynı pazarda yer
alabilmesi için bu ürünlerin tüketici gözünde nitelikleri, kullanım amaçları ve
fiyatları bakımından benzer olmaları gerekmektedir. 90
07-88/1108-431
3
Dosya konusu ürünlerin tüketici gözünde nitelikleri, kullanım amaçları ve fiyatları
bakımından ikame edilebilirlik durumları göz önüne alınarak ilgili ürün pazarları
“bisküvi”, “kek”, “gofret”, “çikolata” ve “şekerleme ürünleri” olarak ayrı ayrı tespit
edilmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili ürünlerin tüm Türkiye'ye satışlarının yapılabileceği, söz konusu ürünler
bakımından pazara giriş, arz kaynaklarına ulaşma, üretim, dağıtım, pazarlama ve 100
satış koşullarının bölgesel bir farklılık göstermemesi dikkate alınarak, ilgili coğrafi
pazar “Türkiye Cumhuriyeti” olarak belirlenmiştir.
H.2. Taraflar
H.2.1. Sagra Ticaret ve İktisadi Bütünlüğü (Sagra)
Devre konu teşebbüs olan Sagra, Çikolata, Çikolata Kaplamalı Ürünler, Bisküvi,
Gofret, Draje, Kek ve Şekerleme Ürünlerinin üretimini yapan bir işletme olup
Bayındır Holding ekonomik bütünlüğü içinde yer almaktadır. Bayındır Grubu
hakkında başlatılan hukuki takip süreci çerçevesinde, TMSF Kurulunun 110
13.4.2007 tarih ve 2007/165 sayılı kararına istinaden Sagra Gıda Üretim ve
Pazarlama San. ve Tic. A.Ş. hakkında 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil
Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre yasal takip işlemleri başlatılmış ve
borçlu şirketin mal, hak ve varlıkları TMSF tarafından haczedilmiştir. Sagra’nın 30
Haziran 2007 tarihi itibarıyla sermaye yapısına aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 1: Sagra'nın Mevcut Ortaklık Yapısı
Sermaye Payı (YTL) Hisse Oranı (%)
Bayındır Holding 2.433.200 79
Abdullah Çoban 462.000 15
Sadık Can 154.000 5
E. Çağlar Kaynak 15.400 0,5
Kamuran Çörtük 15.400 0,5
Dosya mevcudu bilgi ve belgeden Sagra’nın 2006 yıllı cirosunun (…………….)
YTL olduğu anlaşılmıştır. Sagra’nın ürün portföyü ve bu ürün portföyüne ilişkin 120
tahmini pazar payları aşağıdaki gibidir:
Tablo 2: Sagra Ürünleri ve Pazar Payları
Ürünler Pazar Payı (2005 yılı) (%)
Çikolata Grubu (…)
Blok Çikolata (…)
Çikolata Kaplamalı Ürünler (…)
Bar (…)
Bisküvi Grubu (…)
Gofret Grubu (…)
07-88/1108-431
4
Kek Grubu (…)
Şekerleme Grubu (…)
Krema (…)
Draje (…)
İkramlık Ürünler (…)
H.2.2. Sanset Turizm ve Tanıtım Ticaret A.Ş.(Sanset)
Sanset, Toksöz Holding A.Ş. bünyesinde bulunan bağlı şirketlerdendir. Adı geçen
grup şirketlerinin ve ortaklarının, yönetim ve denetim kurullarının üyelerinin
etkilenen pazarlar kapsamında herhangi bir faaliyet ve ortaklıkları yoktur. Tokgöz
grubuna ait şirketler, Sanovel İlaç San.A.Ş., Adilna İlaç San.A.Ş., Aset İlaç 130
San.A.Ş., Galenos Ecza Deposu A.Ş., Yaset Ecza Deposu A.Ş., İstanbul
Galenos Ecza Deposu A.Ş. ve Marmara Galenos Ecza Deposu A.Ş.’den
oluşmaktadır. Sanset ve aynı grupta yer alan diğer teşebbüslerin belirlenen ilgili
ürün pazarlarında faaliyeti bulunmadığından ilgili ürün pazarında herhangi bir
pazar payı ya da buradan elde edilmiş bir cirosu bulunmamaktadır.
H.2.3. Doğuş Çay ve Gıda Maddeleri Üretim Pazarlama İthalat İhracat A. Ş.
(Doğuş Çay)
Doğuş Çay, Türkiye’de çay alanında özel kuruluşlara izin verilmesi ile birlikte 140
1985 yılında faaliyete başlamış, yıllık 30.000-35.000 ton arasındaki üretim
kapasitesi sayesinde özel sektörün önemli teşebbüslerinden biri olmuştur. Doğuş
Çay bünyesinde; Rize’de 6 çay işleme, Ordu’da 1 çay paketleme, Eskişehir ve
Gebze’de birer şeker fabrikası olmak üzere toplam 9 fabrikada üretim
yapılmaktadır.
Doğuş Çay’ın belirlenen ilgili ürün pazarlarında faaliyeti bulunmadığından ilgili
ürün pazarında herhangi bir pazar payı ya da buradan elde edilmiş bir cirosu
bulunmamaktadır.
150
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca, özelleştirme kapsamında
gerçekleştirilecek devralmaya taraf olan teşebbüslerin ilgili ürün piyasasındaki
toplam pazar paylarının %25’i veya toplam cirolarının 25 milyon YTL’yi aşması
halinde, devralma işleminin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Rekabet
Kurulu’ndan izin alınması gerekmektedir. Yukarıda yer verilen bilgiler
çerçevesinde Sagra’nın 1998/4 sayılı Tebliğ'de belirtilen ciro ve pazar payı
eşiklerini tek başına aşmadığı görülmektedir. Dolayısıyla işlemin Kurul’dan izin
alınması zorunlu bir işlem olup olmadığının değerlendirilebilmesi için söz konusu 160
iktisadi varlığı devralacak teşebbüslerin ciroları ve pazar paylarının da göz
önünde bulundurulması gerekmektedir.
07-88/1108-431
5
Sagra’nın toplam cirosu ve ilgili ürün pazarlarındaki pazar payları 1998/4 sayılı
Tebliğ'de belirtilen eşiklerin altında kalmaktadır. Bu nedenle, Sagra’nın ihale
yoluyla Sanset’e devredilmesi veya Doğuş’a devredilmesi işlemi 1998/4 sayılı
Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca Rekabet Kurulu’ndan izin alınması gereken
işlemler değildir.
170
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu bünyesinde bulunan Sagra Ticaret ve İktisadi
Bütünlüğü’nün, Sanset Turizm ve Tanıtım Ticaret A.Ş. veya Doğuş Çay ve Gıda
Maddeleri Üretim Pazarlama İthalat İhracat A.Ş.’den herhangi birine devri
işleminin, tarafların toplam pazar payları ve cirolarının 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesinde öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle, 1998/4 sayılı Tebliğ
çerçevesinde izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 180
Full & Egal Universal Law Academy