Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-74 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-41/448-171
Karar Tarihi : 16.5.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER : Barış EKDİ, Ferhat TOPKAYA, Hüseyin ORMAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN
: - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
- Merkez Yayın Holding A.Ş.
Temsilcisi: Fercan AYKUTLU
Barboros Bulvarı, Cam Han, No:125, Kat: 9,
Beşiktaş/İstanbul
D. TARAFLAR : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Büyükdere Cad. No: 143, 34394 Esentepe/İstanbul
- Merkez Yayın Holding A.Ş.
Barboros Bulvarı, Cam Han, No:125, Kat: 9,
Beşiktaş/İstanbul
E. DOSYA KONUSU : Samandıra Baskı Tesisleri Ticari ve İktisadi
Bütünlüğü’nün Merkez Yayın Holding A.Ş. tarafından devralınması işlemine
izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 12.3.2007 tarih ve 1920 sayı ile giren
Merkez Yayın Holding A.Ş. temsilcisi tarafından doldurulan ve Tasarruf Mevduatı
Sigorta Fonu tarafından gönderilen bildirimin değerlendirilebilmesi için ek bilgilere
gerek duyulması nedeniyle 21.3.2007 tarih ve 1023 sayılı yazı ile ek bilgi talep
edilmiştir. Söz konusu cevap yazıları 2.5.2007 tarih ve 3122 sayı ile Kurumumuza 10
intikal ettiğinden bildirim tarihi olarak 2.5.2007 tarihi esas alınmıştır. Bildirim
kapsamında, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkındaki Kanun ile 1997/1 sayılı
Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde hazırlanan 9.5.2007 tarih ve 2007-2-74/Öİ-07-
BE sayılı Ön İnceleme Raporu, 11.5.2007 tarih ve REK.0.06.00.00-120/148 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 07-41 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: Samandıra Baskı Tesisleri Ticari ve İktisadi
Bütünlüğü’nün Merkez Yayın Holding A.Ş.ye devredilmesi işleminin, 5411 sayılı 20
Bankacılık Kanunu kapsamında, söz konusu malvarlığını kontrol eden TMSF’nin,
dosyanın incelendiği dönemde Merkez Yayın Holding A.Ş.nin kontrolünü de alması
sebebiyle, ilgili mal varlığı ve teşebbüs üzerindeki kontrolün el değiştirmesine yol
04-41/448-171
2
açmayacak bir nitelik kazandığı dikkate alınarak, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olmadığı
ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Merkez Yayın Holding A.Ş. (Merkez Yayın) 30
Merkez Yayın, Ciner Grubu’nun medya sektörünü oluşturan ilgili tüm şirketlerinin
faaliyetlerinin planlandığı, koordine edildiği ve yönetildiği bir yönetim şirketidir.
Merkez Yayın, bizzat dergi yayıncılığı veya başka basım yayın faaliyeti
yürütmemekte, ancak bu tip faaliyetler yürüten şirketlerde iştiraki bulunmaktadır.
Şirket, %48 oranında bir dergi grubu olan GD Gazete Dergi San. ve Tic. A.Ş.ye,
%99,87 oranında yazılı medya sektöründe faaliyet gösteren Merkez Gazete Dergi
Basım Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş.’ye ortaktır. Söz konusu şirketler, Türkiye’de
basılan ve dağıtılan yerli ve yabancı 35 adet derginin yayınını gerçekleştirmektedirler.
Ayrıca söz konusu teşebbüsün Motor Pres Ltd.’de %50 hissesi bulunmaktadır.
Merkez Yayın anılan şirketlerde sahip olduğu oy ve yönetim hakları ile orantılı olarak 40
kontrolü sağlamaktadır.
Merkez Yayın’ın %99,9 oranında sahibi, Ciner Grubu içerisinde bulunan Park Yatırım
Holding A.Ş.’dir. Ciner Grubu’nun veya Park Yatırım Holding A.Ş.’nin Merkez Yayın
dışında herhangi bir basım yayın faaliyeti bulunmamaktadır.
Bildirimin yapıldığı tarihte Merkez Yayın’ın Yönetim Kurulu üyeleri aşağıdaki gibidir:
Gürel Usta (Başkan)
Fercan Aykutlu
Naci Övünç
Merkez Yayın’ın 2006 yılı gazete ve dergi grubundan elde ettiği toplam ciro
(………………) YTL olup, bu cironun (…………….) YTL’si satış gelirlerinden, 50
(……………….) YTL’si reklâm gelirlerinden oluşmaktadır.
Merkez Yayın’ın gazete alanında tahmini pazar payı %(….), dergi alanında tahmini
pazar payı %(…)’dir.
Ancak Merkez Yayın’ın temettü hariç ortaklık haklarının yönetim ve denetimi, 5411
sayılı Bankacılık Kanunu’na dayalı olarak Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Kurul
Kararıyla 1.4.2007 tarihinde devralınmış olup bu tarihten itibaren Merkez Yayın
doğrudan TMSF’nin kontrolüne girmiş ve Merkez Yayın’ın yönetim kurulu aşağıdaki
gibi değişmiştir:
- Mehmet Akif Yaşın (Başkan),
- Fahrettin Özyapar, 60
- Yusuf Adıgüzel,
- Taner Yalçın,
- Turan Korkmaz,
- Ali Göçer Gelebek,
- Tahsin Kaplan
04-41/448-171
3
H.1.2. Samandıra Baskı Tesisleri Ticari ve İktisadi Bütünlüğü
(Samandıra Tesisleri)
TMSF tarafından satışa çıkarılan Samandıra Tesisleri, matbaa, teçhizat, gayrimenkul
ve demirbaşlardan oluşmaktadır. 70
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ’in 2 (b) maddesinde,
"herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut
ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını … devralması veya kontrol etmesi. "
birleşme ve devralma halleri arasında sayılmaktadır. Bu ifadelerden de anlaşılacağı
üzere dosya konusu işlemin 4054 sayılı Kanun kapsamında bir devralma
sayılabilmesi için Samandıra Tesisleri üzerindeki kontrolün el değiştirmesi
gerekmektedir.
Kontrolün el değiştirmesi bakımından başvurunun niteliğinin inceleme aşamasında
değiştiği dikkate alınarak değerlendirme yalnızca bu kapsamda yapılmış; ilgili ürün 80
pazarı, ilgili coğrafi pazar ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında yer verilen bildirim
eşikleri kapsamında ayrıca bir incelemeye gerek duyulmamıştır.
Başvurunun yapıldığı tarih itibarıyla dosya konusunu, TMSF’nin idaresi altında
bulunan Samandıra Tesisleri’nin, kontrolü TMSF’nin elinde olmayan Merkez Yayın
tarafından satın alınması işlemi oluşturmaktaydı. Ancak başvurunun yapıldığı tarih
olan 12.3.2007 itibarıyla faaliyetlerini Gürsel Usta, Fercan Aykutlu ve Naci Övünç
yönetimi altında sürdüren Merkez Yayın’ın ortaklık haklarının, yönetim ve denetiminin
1.4.2007 tarihinde TMSF’nin resmi internet sitesinden yapılan duyurudan anlaşıldığı
üzere, TMSF tarafından devralındığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda Samandıra
Tesisleri’ni devralması öngörülen Merkez Yayın’ın kontrolü TMSF’ye geçmiş 90
bulunmaktadır. Mevcut durumda Samandıra Tesisleri’nin ve Merkez Yayın’ın
kontrolünün, -5411 sayılı Bankacılık Kanunu’nun ilgili hükümleri gereğince Merkez
Grubu şirketlerinin temettü hariç ortaklık hakları ile yönetim ve denetimlerinin TMSF
tarafından devralınması sonucunda- tek elde toplanmış olması sebebiyle başvurunun
4054 sayılı Kanun açısından niteliğinde değişiklik olmuş ve başvuru konusu işlem
Kanun kapsamı dışına çıkmıştır.
Konuyla ilgili olarak TMSF’den bilgi istenmiş; gelen yanıtta Samandıra Tesisleri’nin
ihalesinin, bahsi geçen devralma işleminden etkilenmediği ifade edilerek
Kurumumuzun başvuru konusu işlemi tamamlaması talep edilmiştir. Ancak yukarıda
da bahsedildiği üzere, Samandıra Tesisleri’nin ve Merkez Yayın’ın kontrolünün 100
TMSF’nin elinde olması dolayısıyla, söz konusu devir işleminin 4054 sayılı Kanun
kapsamı dışında olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
Ancak, TMSF’nin dosya konusu mal varlığı ve teşebbüsün her ikisi üzerindeki
kontrolü devam ettiği sürece, Samandıra Tesisleri’nin Merkez Yayın’a devredilmesi
ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem tesis edilmesi söz
konusu olmamakla birlikte, bu malvarlığı ya da teşebbüsün, TMSF tarafından, tek
başına ya da birlikte, TMSF’nin kontrolü dışındaki başka bir teşebbüse
devredilmesine karar verildiği takdirde, 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna Yapılacak
Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında 110
Tebliğ” ve nihai devir işlemi aşamasında ise 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan izin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında
değerlendirilmesi söz konusu olabilecektir.
04-41/448-171
4
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
Bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak
çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
120
Full & Egal Universal Law Academy