Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-4-084 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-46/777-336
Karar Tarihi : 26.12.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Özgür BAL, Barış BİRCAN, Abdulsamed TÜRLÜ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Faurecia SE
Temsilcileri: Av. Zümrüt ESİN, Av. Sinan DİNİZ,
Av. G. Ceren SEYMENOĞLU, Av. Ceren GÖKTÜRK,
Av. İsmail ÖZGÜN
Ebulula Mardin Cad. Gül Sok. No:2 Maya Park Tower 2 Akatlar
Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: SAS Autosystemtechnik GmbH & Co. KG hisselerinin bir
kısmının Faurecia Automotive GmbH aracılığıyla Faurecia SE tarafından
Continental Automotive GmbH’den devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 11.12.2019 tarih ve 8324 sayı ile
giren bildirim üzerine düzenlenen 20.12.2019 tarih ve 2019-4-084/Öİ sayılı Devralma
Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuru; SAS Autosystemtechnik GmbH & Co. KG’nın (SAS) %(…..) oranındaki
hisselerinin ve tek kontrolünün Faurecia SE (FAURECIA) tarafından Faurecia
Automotive GmbH aracılığıyla Continental Automotive GmbH’den (CONTINENTAL)
devralınmasına ilişkindir.
(5) Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre; devre konu teşebbüs olan SAS’ın %(…..)
oranındaki hissesi FAURECIA’ya, geri kalan %(…..) oranındaki hisse ise
CONTINENTAL’e aittir. Hâlihazırda kontrol ve veto haklarıyla SAS üzerinde ortak
kontrolün haiz olduğu bildirilmektedir. Dosya konusu işlemin gerçekleşmesi halinde
FAURECIA, SAS hisselerinin tamamına ve tek kontrolüne sahip olacağından, anılan
işlem 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde bir
devralma işlemidir. Öte yandan ilgili tarafların cirolarının söz konusu Tebliğ’in 7.
maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde öngörülen eşikleri aşması
nedeniyle, işlemin izne tabi olduğu görülmektedir.
(6) Dosyadaki bilgilere göre, merkezi Fransa'da bulunan ve Euronext Paris Borsasına
kayıtlı bir Fransız şirketi olan FAURECIA, yolcu araçları ve ticari araçlar için otomotiv
aksamlarının geliştirilmesi, üretilmesi ve tedarik edilmesi alanlarında küresel çapta
faaliyet göstermektedir. PSA Grubu’nun nihai ana şirketi olan Peugeot S.A.,
19-46/777-336
2/4
FAURECIA'nın tek kontrolüne sahiptir. FAURECIA’nın Türkiye’de Faurecia Polifleks
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş., SAS Oto Sistem Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti. (SAS
TÜRKİYE) ve Teknik Malzeme Tic. ve San. A.Ş. olmak üzere üç iştiraki
bulunmaktadır. FAURECIA'nın Türkiye'deki esas faaliyeti, Ford Türkiye üretim
tesislerinde belirli Ford modelleri için kokpitlerin monte edilmesi; ön konsol, torpido
gözü ve koltuklar da dâhil olmak üzere araç içi plastik ekipman ve aksesuarların
üretimidir.
(7) PSA ise, Peugeot, Citroen, DS Automobiles, Opel ve Vauxhall markalı motorlu
araçların küresel çapta üreticisidir. PSA'nın Türkiye’de FAURECIA dışında, tamamına
sahip olduğu Peugeot Otomotiv Pazarlama A.Ş. (PSA TÜRKİYE), Opel Türkiye
Otomotiv Ltd. Şti. (OPEL TÜRKİYE) ve BPF Pazarlama ve Acentelik Hizmetleri A.Ş.
(BPF TÜRKİYE) olmak üzere üç iştiraki bulunmaktadır. PSA TÜRKİYE; Peugeot, DS
ve Citroen markalı araçların ve bu araçların orijinal yedek parçalarının tek ithalatçısı
olarak faaliyet göstermektedir. OPEL TÜRKİYE; Opel markalı araçların ve bunların
orijinal yedek parçalarının Türkiye'deki ithalatçısı konumundadır. BRF TÜRKİYE;
Türkiye'deki Peugeot, Citroen, Opel yetkili bayi ağının yeni ve ikinci el araçlara ilişkin
olarak bireysel finansman işlemlerini yürütmekle yetkilidir.
(8) Diğer taraftan devre konu SAS, 1996 yılında Siemens Aktiengesellschaft ve Sommer
Allibert Industrie Aktiengesellschaft tarafından tam işlevsel bir ortak girişim olarak
kurulmuştur. SAS, araç üreticileri için binek araç ve hafif ticari araç kokpitlerinin
montajı konusunda uzmanlaşmıştır. SAS, kokpit parçalarının teslim alımından araç
montaj hattında teslime kadar, araç üreticileri tarafından belirlenen gerekliliklere
istinaden tamamlanmış kokpit modüllerinin zamanında teslim edilmesini sağlamak
suretiyle kokpit montaj sürecini yönetmektedir. SAS ayrıca diğer araç modülleriyle,
özellikle de orta konsollarla bağlantılı montaj hizmetleri sağlamaktadır. SAS'ın
Türkiye'deki faaliyetleri, SAS TÜRKİYE aracılığıyla yürütülmektedir. SAS'ın dünya
çapındaki faaliyetleriyle ilgili yukarıda yapılan açıklamalara paralel olarak, SAS
TÜRKİYE, Türkiye'de Gölcük ve Yeniköy olmak üzere iki tesiste kokpit montaj
faaliyetleri gerçekleştirmektedir.
(9) Yukarıda yer verilen bilgilerden anlaşılacağı üzere, esasen FAURECIA, Ford'un hafif
ticari araçlarında kullanılmak üzere sağladığı kokpit modüllerine ilişkin olarak SAS'ı
montaj hizmetleri için bir alt yüklenici olarak kullanmaktadır. Diğer bir ifadeyle,
FAURECIA ve SAS orijinal ekipman üreticilerine iki ayrı hizmet sağlamaktadır:
FAURECIA araba aksamları üretmekte iken, SAS bu aksamların modüller halinde
montajı alanında faaliyet göstermektedir. Bu nedenle, FAURECIA ve SAS'ın
faaliyetleri arasında yatay örtüşme bulunmamaktadır.
(10) Öte yandan, devre konu SAS’ın faaliyetleri ile FAURECIA'nın dahil olduğu PSA'nın
faaliyetleri arasında dikey bir ilişki söz konusudur. SAS, Türkiye'de kokpit montajı
hizmeti sağlamakta iken PSA Grubu Türkiye'de kokpit hizmetlerinin bir girdi teşkil
edebileceği binek araçlar ve hafif ticari araçlar alanında faaliyet göstermektedir. Bu
kapsamda, aşağıdaki tablolarda kokpit montajı hizmetleri, binek araç ve hafif ticari
araç pazarları alanında faaliyet gösteren şirketlerin bu alandaki pazar paylarına yer
verilmektedir.
19-46/777-336
3/4
Tablo-1: Türkiye’de Kokpit Montajı Hizmetleri Pazarında Faaliyet Gösteren Şirketlerin Pazar Payları
Sağlayıcı
Türkiye
Pazar Payı % Satış (Birim)
2016 2017 2018 2016 2017 2018
SAS (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
OEM1 Şirket İçi Tedariki (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu
Tablo-2: Türkiye’de Binek Araç Pazarında Faaliyet Gösteren Şirketlerin Pazar Payları
Sağlayıcı
Pazar Payı (%)
2017 2018
Renault Nissan Mitsubishi (…..) (…..)
Volkswagen (…..) (…..)
PSA (…..) (…..)
Fiat Chrysler Automobiles (…..) (…..)
Hyundai - Kia (…..) (…..)
Toyata Subaru Dihatsu (…..) (…..)
Honda (…..) (…..)
Ford (…..) (…..)
Diğer (…..) (…..)
TOPLAM (…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu
Tablo-3: Türkiye’de Hafif Ticari Araç Pazarında Faaliyet Gösteren Şirketlerin Pazar Payları
Sağlayıcı
Pazar Payı (%)
2017 2018
PSA (…..) (…..)
Ford (…..) (…..)
Fiat Chrysler Automobiles (…..) (…..)
Renault Nissan Mitsubishi (…..) (…..)
Volkswagen (…..) (…..)
Daimler (…..) (…..)
Diğer (…..) (…..)
TOPLAM (…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu
(11) Yukarıdaki tablolar incelendiğinde, SAS’ın kokpit montajı hizmetleri pazarında %(…..)
pazar payı bulunmaktadır. Bu pazar payının kaynağı kokpit modülü montaj hizmetinin
üçüncü kişilere sağlandığı durum açısından SAS’ın, Türkiye'de faaliyet gösteren tek
oyuncu olmasıdır. Türkiye'de halihazırda kokpit modüllerinin montajı için harici
şirketleri kullanan OEM olarak sadece Ford bulunmaktadır. Diğer bir ifadeyle SAS
kokpit montaj hizmetini harici montaj hizmetinin tek alıcısı olan Ford’a sağlamaktadır.
Aralarındaki bu ticari ilişki hâlihazırda, SAS’ın ortak kontrolünü elinde bulunduran ve
bu işlem sonrasında SAS’ın tek kontrolüne sahip olacak FAURECIA tarafından
yürütülmektedir2. Bu nedenle işlemin montaj hizmeti sağlayan harici sağlayıcılar
segmentinde Türkiye'de veya küresel seviyede herhangi bir pazar payı artışına
sebebiyet vermeyeceği göz önüne alındığında, işlem sonrasında PSA/FAURECIA
veya SAS’ın herhangi bir girdi kısıtlamasında bulunabilmek için, mevcut durumdan
daha fazla imkana sahip olmayacağı değerlendirilmektedir. Diğer taraftan kokpit
montajı pazarının alt pazarları olan binek araç ve hafif ticari araç pazarlarında
PSA’nın kendisinden daha yüksek pazar payına sahip rakiplerinin bulunması, her iki
pazarda da faaliyet göstermeye devam edecek büyük oyuncuların varlığı göz önüne
alındığında, işlemin alt pazarlarda da rekabetçi bir endişe doğruma ihtimalinin çok
düşük olduğu değerlendirilmektedir. Sayılan nedenler dolayısıyla bildirime konu işlem
1 Orijinal Ekipman Üreticisi (Original Equipment Manufacturer)
2 SAS, halihazırda Ford’a sunduğu hizmeti FAUREICA’ya fatura etmektedir.
19-46/777-336
4/4
ile 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum
yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60
gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy