İŞ ARTIŞI VE YAKLAŞIK MALİYET
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “(…)
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.(…)”
Aynı Kanunun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde, “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.(…)”
İşe ait İdari Şartnamenin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 52’nci maddesinde, “52.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin,
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen işlerde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde sözleşme bedelinin % 20'sine, karma sözleşmelerde işin, birim fiyat teklif alınan kısmının bedelinin %20’sine, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan kısmının bedelinin % 10’una kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde, ilave işi yükleniciye yaptırılabilir.(…)”
Denilmektedir.
Bahse konu onarım işi, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesine uygun olarak mevcut ödeneğe göre ihale edildiğinden ve yaklaşık maliyet tespitinde kullanılan fiyatların, uygun fiyatlar olmadığına veya yaklaşık maliyette uygun olmayan imalat kalemlerine yer verildiğine ilişkin bir tespit bulunmadığından, yaklaşık maliyetin, gerçekçi olmadığından söz edilemez.
İş artışına konu imalatlar, ihale sürecinde aleni olarak öngörülebilir işlerden olmaması ve bu konuda aksini gösterir herhangi bir bilgi ve belge de mevcut olmadığından işlemin idari şartnamenin 52 inci maddesi kapsamında olduğu değerlendirilmektedir. İş artışları sonucunda yükleniciye bir menfaat sağladığı veya kamu kaynağında bir artışa engel veya eksilmeye neden olunduğu yönünde herhangi bir bilgide mevcut olmadığından mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ….. Türk Lirası ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle,