Asgari ücret fiyat farkı
Söz konusu hizmet alımı ihalesine ilişkin İdare ile yüklenici arasında düzenlenen sözleşmenin 15. maddesinde 31.12.2002 tarih ve 24890 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmış olan Hizmet Alım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Kararnamenin 8 inci maddesi uyarınca fiyat farkı verileceği belirtilmiştir.
İşe ilişkin sözleşmede, “15.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı verilecektir. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacaktır.
Kararnamenin ilgili hükümleri aşağıya çıkarılmıştır. 31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulu’nun 2002/937 sayılı (Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar) Kararının 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8. maddesine göre fiyat farkı verilecektir.
15.2.1. Fiyat farkı esasları aşağıda belirlenmiştir.
FİYAT FARKI HESABINDA UYGULANACAK KATSAYILAR
İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayısı (24) ve günlük çalışma saati (8) olacaktır.
Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark hesabına ilişkin detaylar:
a) İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
b) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a) ve (b) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle ilgili Bakanlar Kurulu Kararının 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
15.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” denilmektedir.
09.01.2009 tarih ve 27105 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin İkinci Bölüm XII-B maddesinde aynen,
“B. Personel Ücretleri ile İlgili Fiyat Farkı Hesabı:
(…)
Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği sadece asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.
(…)
Asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen vasıflı personelin çalıştırıldığı işlerde Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesi uygulandığında asgari ücretteki değişiklik sonrasında yüklenici vasıflı personelin ücretini asgari ücretteki artış miktarı kadar, Esasların tümü uygulanarak işçiliğin a2 olarak belirlendiği hallerde ise asgari ücretteki artış oranı kadar artırabileceğinden ücret bordrosu da buna göre düzenlenecektir.
(…) ”
Aynı Kamu İhale Genel Tebliği’nin Birinci Bölüm XIII-G maddesinde,
G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:
(…)
2- (Değişik: 15/10/2006 – 26320 R.G. /5 md.) Vasıfsız personel için, çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacak, teklifler verilecek ve değerlendirme yapılacaktır.(…)
3- (Değişik: 15/10/2006 – 26320 R.G. /5 md.) Vasıflı personel için ise yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret üzerinden aynı hesaplamalar yapılacaktır. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır. (…) açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde Esasların 8 inci maddesine göre ödenecek fiyat farkı, asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işçi maliyetindeki işveren payında meydana gelen artış miktarı ile sınırlandırılmıştır.
Ancak uygulamada anılan hizmet alımı işine ait İdari Şartnamenin 26.3.4. maddesinde, “İş Makinesi Operatör Personeli (Tamamı) Asgari Ücretin % 70 Fazlası” hükmüne istinaden asgari ücret fiyat farkının %70 artırımlı hesaplanması yoluna gidilerek fazla ödemede bulunulduğu görülmektedir. Oysa ki yükleniciye fiyat farkı ödenirken sadece asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payının esas alınması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu hizmet alımı işinde yükleniciye ödenen asgari ücret fiyat farkının hatalı hesaplanması sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararından,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi … … ve Gerçekleştirme Görevlisi … … ile Düzenleyen … …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi … … ve Gerçekleştirme Görevlisi … … ile Düzenleyen … …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi … … ve Gerçekleştirme Görevlisi … … ile Düzenleyen …. ….’a
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oybirliğiyle,