SİGORTA BEDELİ
5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “İl özel idaresinin giderleri” başlıklı 43 üncü maddesinin (g) bendinde, Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ve sigorta giderleri, denilmek suretiyle Kurum mallarına ait sigorta giderlerinin, bütçeden ödenmesine imkân tanınmıştır.
Kanun hükmü, geneli itibariyle il özel idarelerinin, hangi giderleri yapabileceğini belirleyen ve giderlerin yapılmasına izin veren bir madde olup, mevzuatın imkân verdiği veya zorunlu kıldığı sigorta giderlerini ilgilendirmektedir. Diğer bir deyişle bu hüküm, sigorta sisteminde sigorta edilebilecek tüm mal ve hakların sigortalanmasını kapsamamaktadır.
Diğer taraftan, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 464 üncü maddesiyle, Bütçeye ilişkin olarak bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan ve ihtiyaç duyulan hallerde, Maliye Bakanlığınca Genel Bütçe için yapılan düzenlemelerin esas alınması öngörülmüş ve konu ile ilgili 2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara İlişkin Esaslar” başlıklı E cetvelinin 26 ncı maddesinde, “Bütçelerin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır.
Ancak,
a) Yanıcı, patlayıcı maddeler, gemi, uçak, helikopter ve ilaç depolama yerlerinin sigorta giderleri,
b) Dış ülkelerdeki Devlete ait temsilcilik binaları ile Devlete ait eşyanın ve kira ile tutulan bina için yapılan sözleşmede sigorta zorunluluğu varsa kiralık binanın, Türk mülkiyetinde olan veya kira ile tutulan yerlerde organizatör şirket tarafından sigorta zorunluluğu konulmuşsa söz konusu yerlerin sigorta giderleri,
c) Dış kuruluşlarla ilgili olarak taşıt sigortası (misyon şefinin uygun gördüğü hallerde tam kasko) giderleri,
ç) Belgelerine göre ayrılması mümkün olmayan sigorta ve navlun giderleri,
d) Belediyelere ait itfaiye ve ambulans araçlarının kasko sigortası giderleri,
e) Sondaj ve jeofizik çalışmaları kapsamında fiilen arazide veya denizde kullanılan özel amaçlı araç ve ekipmanların sigorta giderleri,
Bütçelerinin ilgili tertiplerinden, (…). 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) sayılı cetvelde yer alanların emir ve zatlarına tahsis edilen taşıtların kasko sigortası giderleri taşıtın ait olduğu idare bütçesinin ilgili tertiplerinden ödenir. Ayrıca, yakın korumada kullanılan taşıtlardan, söz konusu cetvelin 1, 3 ve 4 üncü sırasında yer alanlara hizmet edenlerin tamamı, 5 inci sırasında yer alanlara hizmet edenlerin en fazla 4 adedi ve diğerlerine hizmet edenlerin en fazla 2 adedinin kasko sigortası giderleri taşıtın ait olduğu idare bütçesinin ilgili tertibinden ödenir.” denilmek suretiyle, istisnalar dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esas tutulmuştur.
Her iki açıdan bakıldığında, ….. Merkezi ile …… Merkezi ve ….. Hizmet Binası Yapım işine ilişkin sözleşmenin feshi ile İkmal İnşaatı ihalesi arasındaki 21.03.2012-17.09.2012 tarihlerini kapsayan inşaat mahallinin bütün riskler sigortasının, İdarece yapılmasına ve bedelinin ödenmesine cevaz veren bir hükme, gerek Bütçe Kanununda, gerekse sair mevzuatta yer verilmediği görülmektedir.
Savunmada belirtildiği üzere, inşaatta ve inşaat alanında bulunan ihzaratta, inşaatın yarım kalması ve yüklenicisinin olmaması nedenleriyle bir takım güvenlik problemlerinin vukuu bulma ihtimali, mantıken haklı bir gerekçe gibi görülse de, yasal açıdan ödemeye dayanak oluşturmamaktadır. Mevcut kamu binalarının, personel istihdamı ya da hizmet alımı şeklinde temin edilen güvenlik hizmetleri göz önünde bulundurulduğunda, bütün riskler sigortasının kaçınılmaz olmadığı da görülmektedir.
Belirtilen nedenlerle, mevzuata aykırı ödeme yapılmasından kaynaklanan ve hesabı aşağıda gösterildiği üzere toplam ….. TL kamu zararının,
Gerçekleştirme görevlisi ….. ile harcama yetkilisi …..,
Müştereken ve müteselsilen, temyiz yolu açık olmak üzere 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile tazminen tahsiline, oy birliğiyle,