Sözleşmeli Personel İstihdamı
5286 sayılı Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Kaldırılması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun Geçici 1 inci maddesinde, “Kaldırılan Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünün,
a) Mülkiyeti Hazineye ait olup da Maliye Bakanlığınca bu Genel Müdürlüğe tahsis edilen taşınmazlar hariç olmak üzere, taşra teşkilâtının kadro ve pozisyonları, personeli, tüm varlıkları, araç, gereç ve taşınırları, tapuda bu Genel Müdürlük adına kayıtlı olan taşınmazları ve hizmet binaları, İstanbul ve Kocaeli illerinde büyükşehir belediyelerine, diğer illerde il özel idarelerine (…)
Devredilir.”
5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, “İl özel idarelerinde sözleşmeli personel ile kısmi zamanlı sözleşmeli personel çalıştırılması hususunda Belediye Kanununun 49 uncu maddesi hükümleri uygulanır.”
5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, “Belediyeye bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. Bu fıkra uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edileceklere ödenecek net ücret, söz konusu kadro unvanı için birinci derecenin birinci kademesi esas alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının net tutarının yüzde 25 fazlasını geçmemek üzere belediye meclisi kararıyla belirlenir. Genel hükümlere göre birinci dereceden kadro ihdas edilemeyen kadro unvanları için ise o kadro unvanından ihdası yapılmış en yüksek kadro derecesinin birinci kademesi esas alınır ve yapılacak ödemenin azami tutarı yukarıda belirtilen usule göre tespit olunur. Bu fıkra hükümlerine göre çalıştırılacak personel için İçişleri Bakanlığı unvanlar itibarıyla sınırlama getirebilir.”
denilmektedir.
26548 sayı ve 10.06.2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin “Norm Kadro Standartları Cetvelleri” başlıklı 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında,“Özel idareler kadrolarını norm kadro standartları cetvellerinde her alt grup için belirlenen standarda uygun olarak tespit ederler.”
“Kadroların Tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Yönetmeliğe ekli cetvellerde, alt gruplar için unvan ve sayı itibarıyla tespit edilenler dışında kadro kullanılamaz. Ayrıca bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 ve Ek-3’te sayı ve unvan itibarıyla kendi alt grupları için belirlenen memur ve sürekli işçi kadro toplamı aşılamaz. Ancak, memur ve sürekli işçi kadro sayıları, tespit edilen memur ve işçi kadro sayısından daha az sayıda belirlenebilir.”
“Kadro İhdası” başlıklı 10 uncu maddesinde, “14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadroları ile sürekli işçi kadroları bu Yönetmeliğe uygun olarak il genel meclisince ihdas edilir. Memur kadro ihdası için Ek-5 Özel İdareler Kadro Cetvellerinden (I) sayılı cetvel, sürekli işçi kadroları için (V) sayılı cetvel eksiksiz olarak doldurularak ihdas gerekçeleriyle birlikte meclise sunulur. Kadroların iptalinde de aynı usul uygulanır. Kadroların iptal-ihdas ve değişikliğinde, Ek-5 Özel İdareler Kadro Cetvellerinden (IV) ve (VII) sayılı cetveller düzenlenir.”
“Sözleşmeli Personel” başlıklı 19 uncu maddesinde, “İl özel idarelerinde, norm kadroya uygun olarak 5302 sayılı Kanunun 36 ncı maddesine göre sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz.
Bu personel hakkında 5302 sayılı Kanunda düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır. Bu personele ait sözleşme örnekleri sözleşmenin imzalanmasını izleyen 30 gün içinde İçişleri Bakanlığına ve Maliye Bakanlığına gönderilir”
“Norm Kadro Fazlası Kadrolar” başlıklı geçici 2 nci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte, özel idarelerde unvanlar ve personel grupları itibarıyla mevcut bulunan memur kadro sayısının, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde unvanlar ve personel grupları itibarıyla kendi alt grupları için belirlenmiş memur norm kadro sayısından fazla olan kısmı ile mevcut dolu sürekli işçi kadro sayısının alt gruplar itibarıyla kendileri için belirlenmiş toplam sürekli işçi norm kadro sayısından fazla olan kısmı dondurulmuştur. Sayı itibarıyla dondurulan bu kadrolardan boş olanlar bu Yönetmeliğe uygun olarak meclis kararı ile iptal edilir.”
hükümleri yer almaktadır.
İl Özel İdaresinde, İl Genel Meclisi yukarıdaki mevzuat hükümleri gereği 52 mühendis ve 11 tekniker kadrosu ihdas etmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri gereği, mülga Köy Hizmetlerinden Özel İdareye devredilen personelin Özel İdarenin kadroları içinde gösterilmesi, Özel İdarenin personeli norm kadro ile verilen miktardan fazla ise bu kadroların dondurulması, yönetmelikle verilmiş kadro sayılarının aşılmaması ve sözleşmeli personel istihdamı için de boş kadro olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, … İl Özel İdaresi bünyesinde 57 mühendis ve 24 teknikerin bulunduğu görülmüştür. Dolayısıyla norm dışında mühendis kadrosunda 5 ve tekniker kadrosunda 13 personel istihdam edilmektedir. Bu nedenle mühendislik ve tekniker kadrolarında boş kadro bulunmamakta hatta norm dışı istihdam bulunmaktadır. Fakat mühendislik kadrosu 45 dolu ve 12 norm dışı olarak gösterilerek boş kadro varmış gibi gösterilmiştir. Tekniker kadrosu da 7 dolu ve 17 norm dışı olarak gösterilerek boş kadro varmış gibi gösterilmiştir. Boş olarak gösterilen bu kadrolar karşılık gösterilerek 4 sözleşmeli tekniker ve 5 sözleşmeli mühendis çalıştırılmıştır.
İl Özel İdaresinde boş kadro bulunmamasına rağmen boş kadro varmış gibi gösterilmek suretiyle sözleşmeli personel çalıştırılması yukarıdaki anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Bu itibarla, İl Özel İdaresinde boş kadro bulunmamasına rağmen boş kadro varmış gibi gösterilmek suretiyle sözleşmeli personel istihdam edenler hakkında gerekli soruşturmanın yapılması için konunun İçişleri Bakanlığına yazılmasına oy birliğiyle,