Fiyat farkı
… Merkez İlçe ve Köylerdeki İlköğretim Okulları Temizlik İşine ait sözleşmenin “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması Şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde, fiyat farkının 24.12.2002 tarih ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına istinaden verileceği ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların sadece 8 inci maddesine göre hesaplanacağı belirtilmiştir.
Anılan Esasların 8 inci maddesinde (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 3 md), “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla,
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel Ücretleri ile İlgili Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 83 üncü maddesinde açıklandığı üzere, çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.
Diğer taraftan, yukarıda yer verilen Esasların 8/c bendine göre, sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle fiyat farkı verilebilmesi için de ücret eklerinden kaynaklanan ve işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda bir artış meydana gelmesi gerekmekte olup, verilecek fiyat farkı da sadece söz konusu primlerdeki artış tutarı kadar olacaktır.
Söz konusu hizmet alım işine ilişkin düzenlenen Sözleşmenin “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 7 nci maddesinde, “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve asgari ücret sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak katma değer vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen sözleşme hükmünden de anlaşılacağı üzere, söz konusu hizmet alım işinde prime esas kazanca dahil edilmekle birlikte sözleşme ile belirlenen miktarda ve dolayısıyla da işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda bir artışa yol açmayan yol bedeli nedeniyle fiyat farkı ödenmesi mümkün olmayacaktır. Zira, ortada işveren tarafından katlanılan ek sigorta prim maliyeti bulunmamaktadır.
Bu itibarla, … Şirketine, … tarihinde ihale edilen … Merkez İlçe ve Köylerdeki İlköğretim Okulları Temizlik İşinde, fiyat farkının, asgari ücret artış miktarı ile bu artış miktarından kaynaklanan işveren payının (sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primi) üzerinde hesaplanması sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme olarak ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bahsi geçen kamu zararının tamamının, tahsil edilmiş olduğu anlaşıldığından ilişik kalmadığına oy birliğiyle,