Banka Promosyonu
… Şubesi ile … tarihinde imzalanan ve 2 (İki) yıl süre ile geçerli olan Bankacılık Hizmet Ek Protokolünün “Uygulama Esasları” başlıklı 4 üncü maddesinde,
“Kurum, asıl protokol kapsamındaki bankacılık iş ve işlemleri ile birlikte mevduatını bankada değerlendirecektir. Banka kuruma, protokolün ilk 6 aylık bölümü için, Banka nezdinde aylık vade ve üzerinde vadelerde bulundurduğu vadeli mevduatının ilan edilen faiz oranlarından bağlanması, vadesiz mevduat aylık ortalamasının 1.000.000 TL, vadeli mevduat tutarının aylık ortalamasının 15.000.000 TL gerçekleşmesi halinde Bankaya sağlayacağı verim dikkate alınarak 255.000 TL ödemede bulunacaktır. Protokolün kalan 18 aylık bölümü için yukarıda belirtilen ortalamalar aranmayacak olup, kurumun şube nezdindeki vadeli mevduatı ilan edilen faiz oranlarının 2 puan üzerinden bağlanacaktır. Yapılacak ödeme konusunda Bankanın Vergi Yönetimi ve Muhasebe Daire Başkanlığının belirleyeceği usul ve esaslar geçerli olacaktır.”denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 13 üncü maddesinin (m) bendinde, “Kamu kurumlarına ait tüm gelir ve giderlerin bütçelerinde gösterilmesi zorunludur.”
33 üncü maddesinde de,
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22.12.2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi, harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda anılan protokol hükmü gereğince, İl Özel İdaresi, … TL tutarındaki promosyon gelirini Özel İdare Müdürlüğü adına açılan banka hesabına aktarmış ve bedeli ilgili banka tarafından karşılanmak kaydıyla çeşitli harcamalar yapmıştır.
Söz konusu protokol hükmü gereğince tahsil edilen … TL’ye ilişkin Özel İdare Müdürlüğü adına açılan … IBAN numaralı banka hesabı hareketleri incelendiğinde, … İl Özel İdaresi banka hesapları içinde görünmeyen bazı vadeli hesaplara para aktarıldığı tespit edilmiştir. Hesap bildirim cetveline göre … tarihinde … TL ve … tarihinde … TL başka vadeli hesaplara aktarılmıştır. İlgili banka hesabına, … tarihinde … numaralı banka hesabından … TL ve … tarihinde … numaralı banka hesabından … TL giriş yapılmıştır.
5018 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (m) bendi uyarınca kamu kurumlarına ait tüm gelir ve giderlerin bütçelerinde gösterilmesi zorunludur. Bununla birlikte Bankacılık Hizmet Ek Protokolünün 4 üncü maddesi hükmüyle İl Özel İdaresi ihtiyaçlarında kullanılmak üzere bankaca ödenen tutarlarının bütçe geliri olarak kaydedilmesi, bu tutardan harcama yapılırken de, giderlere ilişkin yasal düzenlemelere uyulması gerekmektedir.
Ancak yukarıda belirtilen protokol gereğince İl Özel İdaresi hesabına aktarılan … TL’nin bütçeye gelir kaydının yapılmadığı ve bu hesaptan yapılan harcamaların giderlere ilişkin yasal düzenlemelere uygun olarak gerçekleştirilmediği görülmüştür.
Bu itibarla,
Yukarıda belirtilen protokol hükmü gereğince bankacılık işlemlerinin … Bankası nezdinde açılan hesaplardan yürütülmesi karşılığında İl Özel İdaresi hesabına aktarılan … TL’ye ilişkin gelir ve gider işlemlerini gerekli yasal düzenlemelere uygun olarak gerçekleştirmeyen yetkililer hakkında inceleme ve gerektiğinde soruşturma yapılması için konunun İçişleri Bakanlığına yazılmasına,
Kamu kurumları ile bankalar arasında bahsi geçen şekilde protokollerin düzenlenmesi de bir vakıa olup bu işlemlerin keyfilikten kurtarılarak, bütçe ilkeleri doğrultusunda yasal bir zemine oturtulması gerektiğinden, genel bir düzenleme yapılması için konunun Başbakanlık Hazine Müsteşarlığına ve Maliye Bakanlığına yazılmasına,
oy birliğiyle,