Katılım payı
5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, birden fazla mahallî idarenin, yürütmekle görevli oldukları hizmetlerden bazılarını birlikte görmek üzere kendi aralarında kurdukları kamu tüzel kişisine mahalli idare birliği denileceği, “Kuruluş” başlıklı 4 üncü maddesinde, mahalli idare birliğinin birlik tüzüğünün kesinleşmesinden sonra Bakanlar Kurulunun izni ile kurulacağı ve tüzel kişilik kazanacağı, “Birlik tüzüğü” başlıklı 5 inci maddesinde, birlik tüzüğünün, birliği kuracak mahallî idarelerin meclislerinde üye tam sayısının üçte iki çoğunluğuyla kabul edildikten sonra Valinin, birlik birden fazla ildeki mahallî idarelerin katılımı ile kuruluyorsa İçişleri Bakanının onayı ile kesinleşeceği ve birlik üyelerinin, birliğin kuruluş ve faaliyet giderlerine katılma payları ve bu payların tespit yönteminin birlik tüzüğünde bulunmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Vilayetler Hizmet Birliği Ana Tüzüğünün “Birliğin üyeleri” başlıklı 4 üncü maddesinde, tüm İl Özel İdarelerinin birliğin doğal üyesi olduğu, “Birliğin gelirleri” başlıklı 22 nci maddesinde, birlik üyelerinin, birliğin kuruluş ve faaliyet giderlerine katılma paylarının birliğin gelirleri arasında olduğu ifade edilmektedir.
“Üyelerin birliğin faaliyet giderlerine katılım payları” başlıklı 24 üncü maddesinde,
“Üye Mahalli İdareler, en son kesinleşmiş bütçelerinin %1'ini birlik faaliyet giderlerine katılım payı olarak birliğe öderler.”
Hükmü yer almaktadır.
Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Usulü Yönetmeliğinin “Bütçe” başlıklı 5 inci maddesi hükmü gereğince Bütçe, il özel idaresi, belediye, bağlı idare ve birliklerin mali yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösteren, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin veren bir meclis kararıdır. Mali yıl bütçesi, stratejik plan ve performans programları dikkate alınarak izleyen iki yılın gelir ve gider tahminleri ile birlikte görüşülür ve değerlendirilir.
Buna göre İl Özel İdareleri, doğal üyesi oldukları Vilayetler Hizmet Birliğine gönderecekleri katılım paylarının hesabında, cari yılda uygulanan ve henüz kesin gelir-gider rakamlarını içermeyen bütçe rakamları yerine, bir önceki yıla ait ve kesin hesabı çıkmış olan bütçe rakamlarını esas alması gerekmektedir. Ayrıca, hesaplama yapılırken, gelir kesin hesap cetvelinin, “yılı net tahsilâtı” bölümünde yer alan tutarın da doğrudan birlik payının hesaplanmasında esas alınmayıp, Özel İdarenin öz geliri olamayan ve yılı içerisinde genel bütçeli idarelerden tahsis edilen ve özel idare bütçesine “özel gelir” ve “özel ödenek” olarak kaydı yapılan tutarın gelir kesin hesap cetvelinin, “yılı net tahsilâtı” toplamından düşülmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde :.. İl Özel İdaresince Vilayetler Hizmet Birliğine gönderilen 2012 yılı %1’lik katılım payının henüz kesinleşmemiş 2012 yılı tahmini bütçe rakamları üzerinden hesaplandığı görülmektedir. Oysaki Birlik payının, 2011 yılı Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Cetvelinde (genel bütçeli idarelerden “özel ödenek” mahiyetindeki transferler düşüldükten sonra) yer alan ve İl Özel İdaresinin öz geliri olan tutar üzerinden hesaplanması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, Vilayetler Hizmet Birliğine ödenen katılım payının hesaplanmasında 2012 yılı bütçe rakamlarının esas alınması sonucunda oluşan ve hesabı aşağıda gösterilen toplam … TL kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme olarak ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, söz konusu tutarın tamamının tarih ve sayısı yukarıda yazılı belgeyle tahsil edildiği anlaşıldığından ilişik kalmadığına oy birliğiyle,