VEKALET GÖREVİNDE ZAM VE TAZMİNAT FARKI
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68 inci maddesinde, “(…)
B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. (…)”
03.01.2012 tarih ve 2012/2663 sayılı BKK eki Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasıyla, 2012 yılı için de uygulanması hükme bağlanan 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı BKK eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde:
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
(…)
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
(…)”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekâlet eden ve Bilgisayar İşletmeni kadrosunda bulunan ….., vekâlet ettiği kadro ile kendi kadrosu arasındaki zam ve tazminat farkının ödenebilmesi, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımasına bağlıdır.
Her ne kadar bu kişi için Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerinde yer alan özel şartlar aranamaz olsa da, herhangi bir Kanun hükmüyle muaf tutulmadığı 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendindeki şartların aranması gerekmektedir.
Söz konusu şartlar arasında 1, 2, 3 ve 4 dereceli kadrolara atamada yükseköğrenim görmüş olma şartı bulunduğundan ve adı geçen personel, lise mezunu olup, bu şartı taşımadığından, bu kişiye, zam ve tazminat farkı (%55 yerine %100 oranında özel hizmet tazminatı) ödenme imkânı bulunmamaktadır.
Savunmada belirtilen 3991/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararı, malmüdürlerinin, kaymakamlık görevine vekâleten atanmalarına ilişkin olup, konuyla ilgisi bulunmamaktadır. İdare Mahkemelerince verilen kararlar ise dava konusu olaya münhasır olup genele teşmil edilme imkanı yoktur.
Diğer taraftan, devlet memurluğu mesleğine giriş, çalışma şartları ve koşulları, 657 sayılı Kanunla tayin edilmiş olup, mesleğe giren herkes, bu koşul ve şartları kabul ederek girmektedir. Bu Kanun ve Kanuna ilişkin mevzuatla, vekâlet ücreti ve zam ve tazminat farkı ödenebilmesi belirli şartlara bağlanmış olduğundan ve bu şartlar, bilinerek ve kabul edilerek mesleğe girildiğinden, burada bir angaryadan söz edilemez.
Belirtilen nedenlerle, mevzuata aykırı ödeme yapılmasından kaynaklanan ….. TL kamu zararının,
Gerçekleştirme görevlisi ….. ile harcama yetkilisi …..,
Müştereken ve müteselsilen, temyiz yolu açık olmak üzere 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile tazminen tahsiline, oy birliğiyle,