VEKALET GÖREVİNDE EK ÖDEME FARKI
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68 inci maddesinde, “(…)
B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. (…)”
375 sayılı KHK’nin ek 9 uncu maddesinde, “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, (…), mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.
(…)
Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. (…)”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekâlet eden ve Bilgisayar İşletmeni kadrosunda bulunan ….., vekâlet ettiği kadro ile kendi kadrosu arasındaki ek ödeme farkının ödenebilmesi, asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımasına bağlıdır.
Her ne kadar bu kişi için Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerinde yer alan özel şartlar aranamaz olsa da, herhangi bir Kanun hükmüyle muaf tutulmadığı 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendindeki şartların aranması gerekmektedir.
Söz konusu şartlar arasında, 1, 2, 3 ve 4 dereceli kadrolara atamada yükseköğrenim görmüş olma şartı yer aldığından ve adı geçen personel, lise mezunu olup, bu şartı taşımadığından, bu kişiye, ek ödeme farkı (%110 yerine %170 oranında ek ödeme) ödenme imkânı bulunmamaktadır.
Savunmada belirtilen 3991/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararı, malmüdürlerinin, kaymakamlık görevine vekâleten atanmalarına ilişkin olup, konuyla ilgisi bulunmamaktadır. İdare Mahkemelerince verilen kararlar ise dava konusu olaya münhasır olup genele teşmil edilme imkanı yoktur.
Diğer taraftan, devlet memurluğu mesleğine giriş, çalışma şartları ve koşulları, 657 sayılı Kanunla tayin edilmiş olup, mesleğe giren herkes, bu koşul ve şartları kabul ederek girmektedir. Bu Kanun ve Kanuna ilişkin mevzuatla, vekâlet ücreti ve zam ve tazminat farkı ödenebilmesi belirli şartlara bağlanmış olduğundan ve bu şartlar, bilinerek ve kabul edilerek mesleğe girildiğinden, burada bir angaryadan söz edilemez.
Belirtilen nedenlerle, mevzuata aykırı ödeme yapılmasından kaynaklanan ….. TL kamu zararının,
Gerçekleştirme görevlisi ….. ile harcama yetkilisi …..,
Müştereken ve müteselsilen, temyiz yolu açık olmak üzere 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile tazminen tahsiline, oy birliğiyle,