Fiyat Farkı
… İşine ait Sözleşmenin 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Sözleşmenin yürütülmesi sırasında yükleniciye fiyat farkı verilecektir. Yürürlükte olan Bakanlar Kurulu Kararnamesi hükümlerine göre ödeme yapılacaktır.” hükmüne yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhalesi Yapılacak olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar hakkındaki 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 5 inci maddesinde, “ Bu esasların uygulanmasında,
(...)
k) Temel İndeks : İhale (son teklif verme) tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,
1) Güncel İndeks : Hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,
(…)
ifade eder.”
6 ncı maddesinde, “Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn - 1 )
In Çn Dn Yn Kn Gn Mn
Pn = [ a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + c —— ]
I0 Ç0 D0 Y0 K0 G0 M0
Formülde, F: Fiyat farkını (TL),
An: İlk geçici hakedişte (n=l) olmak üzere (n) inci hakedişte, birim fiyatlı işlerde, uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise, uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
B: 0,90 katsayısını,
Pn: İlk geçici hakedişte (n=l) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile a, bl, b2, b3, b4, b5 ve c ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
a: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak işçilik ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak çimentonun ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak demirin/çeliğin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b3: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b4: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak kerestenin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b5: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
c: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
İfade eder.
(...)
Ancak, idari şartname ve sözleşmede bu Esaslara göre fiyat farkı verileceği belirtilmesine rağmen, ihaleyi yapan idare tarafından ihale dokümanında işin niteliğine ve gereklerine göre a, bl, b2, b3, b4, b5 ve c sabit katsayıları için toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde herhangi bir ağırlık oranı temsil katsayısı belirlenmemiş ise, fiyat farkı hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak yukarıdaki indeksler yerine, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2:Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.”
denilmektedir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri gereğince, 4734 sayılı Kanuna tabi idarelerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine göre sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı hesabında anılan esas ve usullerin uygulanması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, söz konusu yapım işinde, yükleniciye fiyat farkının yürürlükte olan Bakanlar Kurulu Kararına göre ödendiği, idari şartnamede a, bl, b2, b3, b4, b5 ve c katsayıları belirlenmediği için Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2:Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınarak hesaplandığı, hesaplamadaki temel indeksin ihale tarihinin içinde bulunduğu avdan bir önceki ava ait indeks olarak alınması gerekirken ihale tarihinin içinde bulunduğu ava ait indeks alındığı görülmüştür. Daha açık bir ifadeyle, temel indeks olarak Haziran 2012 indeksi alınması gerekirken Temmuz 2012 indeksinin alınması suretiyle, fiyat farkı hatalı hesaplanmıştır.
Sorumlular savunmalarında kamu zararının tahsil edildiğini ifade etmişlerdir.
Bu itibarla, … İşinde, fiyat farkının hatalı hesaplanması sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme olarak ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, kamu zararının tamamının tarih ve … tarih ve … nolu banka dekontu ile tahsil edilmiş olduğu anlaşıldığından ilişik kalmadığına oy birliğiyle,