Asaleten atanma şartlarını taşımama
Asıl ilamın 4 üncü maddesiyle hüküm dışı bırakılan konunun, atamaya yetkili amirin de savunmasının alınması üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
… İlçe Özel İdare Müdürlüğüne asaleten atanan …’a, ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır ödemeler yapılmasına nedeniyle kamu zararı oluştuğu iddia edilmektedir.
Söz konusu atama işlemi, 657 sayılı Devlet memurları kanununun 68 ve 76 ıncı maddeleri, 5302 sayılı İl Özel idaresi kanununun 30 uncu maddesinin (j) bendi ve 2012/2876 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 27.03.2012 tarih ve 28246 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 1 inci maddesinin (b) bendi uyarınca yapılmıştır.
2012/2876 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yönetmeliğin 1 inci maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin, “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin (g) bendindeki değişiklik yapılarak, “ilçe müdürleri” anılan Yönetmeliğin kapsamı dışına alınmış, “görevde yükselme eğitimi ve sınavı”na alınmadan atama yapılması imkanı verilmiştir.
Öte yandan, Devlet Personel Başkanlığının 18.05.2012 tarih ve 8907 sayılı görüş yazısı ve İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 27.06.2012 tarih ve 17201 sayılı yazısında, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ilçe özel idare müdürü unvanlı kadroların açıkça belirtilmemiş olması göz önünde bulundurularak anılan yönetmelikte herhangi bir değişiklik yapılmaksızın ilçe özel idare müdürü kadrosunun görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığı ve bu kadroya atanmaya hak kazanan personel için görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek kalmadığı belirtilmektedir.
Danıştay 5. Dairesi, 02.10.2012 tarih ve E:2012/4710 sayılı kararı ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “ilçe müdürü kadrolarına” ibaresinin yer aldığı “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinin yürütülmesinin durdurulmasına karar vermiştir. Danışayın bu kararına bağlı olarak, ilçe müdürü kadrolarına yapılacak atamalar için yeniden görevde yükselme eğitimi ve sınavına katılmanın gerekli olduğu idareye, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 24.01.2013 tarihli (İlçe Özel İdare Müdürlüğüne atama işleminin yapıldığı tarih olan 16.11.2012 tarihinden sonra) ve 2672 sayılı yazısı ile bildirilmiştir.
Bu itibarla, yürürlükteki mevzuat hükümleri çerçevesinde … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne asaleten atanan …’nın, ilçe özel idare müdürlüğü görevine ilişkin özlük haklarından yararlandırılmasında hukuka aykırılık bulunmadığına,
Üye …'nün, “15.3.1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15 inci maddesinde, “İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı, …. bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler” denilmiş, bu hüküm gereği İçişleri Bakanlığınca hazırlanan “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” 4.7.2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Dolayısıyla artık mahalli idare personeli için ‘Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’e değil, münhasıran mahalli idareler için düzenlenmiş bulunan ‘Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’ e bakmak gerekir. Bu yönetmeliğin 5 inci maddesinde “Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır” denildikten sonra kadrolar tek tek sayılmış, ancak bu sayılan kadrolar arasında İlçe Özel İdare Müdürlerine yer verilmemiştir.
10.6.2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin ‘Kadro Kütükleri’ başlıklı 14 üncü maddesinde “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren memur kadroları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-4 Özel İdareler Kadro Kütüklerinden (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğünde belirtilen unvan kodu, kadro unvanı, sınıflar ve belirlenen alt ve üst derecelere uygun olarak kullanılır. İptal, ihdas ve kadro değişikliklerinde bu kütük esas alınır” denilmiş yönetmelik eki Özel İdareler Memur Kadro Kütüğü Cetvelinde de, ‘İlçe Özel İdare Müdürü’ kadrosuna yer verilmiştir. Aynı yönetmeliğin 17 nci maddesinde de “ilçe sayısını geçmeyecek sayıda ilçe özel idare müdürü kadrosu bu Yönetmeliğin Ek 4’ünde yer alan (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğüne uygun olarak ihdas edilerek özel idarenin kadrolarına eklenir” denilerek ilçe özel idare müdürünün ‘Müdür’ kadrosu dışında, ayrı bir kadro olduğu açıkça ifade edilmiştir. Bu durumda, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde “Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır” denilerek sayılan kadrolar arasında, özel idare kadro kütüğünde ayrı bir kadro olarak yer alan İlçe Özel İdare Müdürlerine yer verilmediğine göre, bu kadro görevde yükselmeye tabi kadrolardan değildir.
Dolayısıyla söz konusu kadroya atanacakların 657 sayılı Kanunun aradığı şartları taşıması yeterli olup, ayrıca görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek bulunmadığından, yapılan işlemlerin mevzuata uygunluğuna hükmedilmesi uygun olur.” şeklindeki farklı görüşüyle,
yapılan işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna,
Üye … ‘ın, “15.03.1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik”in yürürlüğe ilk girdiği tarihteki “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Yönetmelik, özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla genel ve katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idare ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür (başmüdür, il ve bölge müdürleri ile Dışişleri Bakanlığı kadrolarında bulunan uzmanlar hariç) ve daha alt görevlere görevde yükselme suretiyle atanacaklar hakkında uygulanır.” denilmek suretiyle “müdür” unvanlı kadrolardan sadece “başmüdür, il ve bölge müdürleri” kadroları yönetmelik kapsamı dışında tutulmuş, bunun dışında genel ve katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idare ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür unvanlı kadroların tamamı Yönetmelik kapsamına alınmıştır.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanan ve 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 1 numaralı alt bendinde de mahalli idarelerin “müdür” unvanlı kadroları görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.
20.02.2012 tarihli ve 2012/2876 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yönetmeliğin 1 inci maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 2 inci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendinde yapılan değişiklikle “ilçe müdürü kadroları” görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasından çıkarılmışsa da Danıştay 5. Dairesinin 02.10.2012 tarih ve E:2012/4710 sayılı kararı ile söz konusu Yönetmeliğin 1 inci maddesinin tamamının yürütülmesi durdurulmuştur.
Buna göre Danıştay 5. Dairesinin Yürütmeyi Durdurma kararından sonra 16.11.2012 tarihinde görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmaksızın … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne atanan …’a ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır ödemelerin yapılması sonucu oluşan kamu zararının sorumlularından müştereken ve müteselsilen tazmini gerekir.” şeklindeki karşı oylarına karşın,
oy çokluğuyla,