İşletme Hakkı Devri
…’den İl Özel İdaresine devredilen deniz ulaşımı şehir hatları işletmesinin işletme hakkının … şirketine, ihalesiz olarak yapılan bir sözleşme ile devredilmesi nedeniyle … TL kamu zararı oluştuğu iddia edilmekle birlikte mevzuata aykırı yapılan devir işleminden sorumlu olanlar hakkında idari ve cezai açıdan gereğinin yapılması için konunun İçişleri Bakanlığına ve Cumhuriyet Savcılığına yazılması talep edilmektedir.
İl Özel İdaresince deniz ulaşımı şehir hatları işletmesinin işletme hakkının … şirketine … yılında yapılan bir sözleşme ile devredildiği anlaşılmıştır.
2886 sayılı Devlet İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde, “Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.”,
35 inci maddesinde, “Bu Kanunun 1 inci maddesinde yazılı işlerin ihalelerinde aşağıdaki usuller uygulanır:
a) Kapalı teklif usulü,
b) Belli istekliler arasında kapalı teklif usulü,
c) Açık teklif usulü,
d) Pazarlık usulü,
e) Yarışma usulü.
İşin gereğine göre bu usullerden hangisinin uygulanacağı, bu Kanun hükümlerine uyularak idarelerince tespit edilir.”,
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere Özel İdarenin deniz ulaşımı şehir hatları işletme hakkını devredebilmesi için 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu çerçevesinde ihale yapması gerekmektedir. Dolayısıyla, söz konusu işletme hakkının devir işleminin hukuka aykırı olarak gerçekleştirdiği anlaşılmaktadır. Ancak, bu işlem nedeniyle kamu zararının oluşup oluşmadığını ortaya koyacak yeterli bilgi ve belge bulunmadığından kamu zararının varlığından bahsetme imkanı bulunmamaktadır.
5237 sayılı Türk Ceza Kanununun, “Dava Zamanaşımını” düzenleyen 66 ncı maddesinde söz konusu suça ilişkin zamanaşımının 8 yıl olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, her ne kadar İl Özel İdaresince deniz ulaşımı şehir hatları işletmesinin işletme hakkının … şirketine, ihalesiz olarak, bir sözleşme ile devredilmesi hususu idari ve cezai soruşturma yapılmasını gerektirse de, idarenin … yılı hesabıyla ilgili olması ve zamanaşımı dikkate alındığında, ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle,