Personel ödemesi
… İl Özel İdare Müdürlüğünde 6 ncı derece VHKİ kadrosunda çalışan … …’in, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 68/B maddesinde yer alan şartları taşımamasına rağmen 4 üncü derece kadroya atanarak kendisine bu kadronun aylık ve tazminatlarının ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmektedir.
Kazanılmış hak aylıkları alt derecelerde olan personelin, kurumların 1-4 derecelerdeki kadrolarına atanmalarına ilişkin esasları düzenleyen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde,
“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011-6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300‟den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin, Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.
Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her "3" yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde göz önüne alınır. Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz.”
hükümleri yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümlerinden alt derecelerdeki kadrolarda olmakla birlikte kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerdeki kadrolarına atanmaya ilişkin istisnalar getirildiği, bu istisna hükmünden yararlanılması için yine söz konusu maddede yer alan şartların taşınmasına bağlı olduğu anlaşılmaktadır. Bu şartlardan ilki tespit edilen hizmet sürelerini doldurmak, ikincisi ise “yükseköğrenim görmüş” olmaktır.
Bu hükümler karşısında … İl Özel İdaresinde şef olarak görev yapmakta olan ve kazanılmış hak aylığı 6 ncı derece olan … …’in “lise mezunu” olması nedeniyle 4 üncü derece şef kadrosuna atanması ve kendisine bu derecenin aylık ile tazminatlarının ödenmesi mümkün değildir.
Savunmalar ve eki belgelerin incelenmesinden ise … İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünce 04.07.2009 tarih ve 272278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca atama yapılacak genel idare hizmetleri sınıfındaki kadrolar ile bu kadrolara atanmak isteyen personelin …Mahalli İdareler Müdürlüğüne bildirilmesine ilişkin 31.07.2009 tarih ve 929-5666 sayılı yazı ekindeki listede … …'in atanacağı şef kadrosunun derecesinin 5 olarak gösterildiği, adı geçenin atanmasına ilişkin 29.03.2010 tarih ve 510 sayılı Personel Hareketleri Onayında ise, Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 13 üncü maddesi ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 76 ve 68/B maddeleri uyarınca 6 ncı dereceli VHKİ kadrosundan 4 üncü dereceli şef kadrosuna atanarak kendisine bu kadronun aylık ve tazminatlarının ödendiği anlaşılmaktadır.
Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde,
“Şef kadrosuna atanabilmek için,
1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) İlan edilen kadro sayısından daha az sayıda yüksekokul mezunu müracaat ettiği takdirde ortaöğrenim mezunu olmak,
3) Dört yıllık yükseköğretim kurumu mezunlarının en az dört yıl, iki ve üç yıl süreli yükseköğretim kurumu mezunlarının en az beş yıl, ortaöğrenim mezunlarının ise en az sekiz yıl hizmeti bulunmak,
4) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az üç yıl süreyle çalışmak, (d) bendinin (1) numaralı alt bendi ile ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde sayılan unvanlardan birini ihraz etmiş olmak” hükümleri yer almaktadır.
Söz konusu atamanın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 68/B maddesi kapsamında bir atama olmadığı anlaşılmakla birlikte, atamadan önce kadro derecesi 6, kazanılmış hak aylık derecesi 7/1 olan adı geçenin 4 üncü dereceli şef kadrosuna atanması mümkün değildir.
Bu itibarla, … İl Özel İdare Müdürlüğünde 6 ncı derece VHKİ kadrosunda çalışan … …’in, görevde yükselme sınavında başarılı olması sonucu 5 inci dereceli şef kadrosuna atanması gerekirken 4 üncü dereceli şef kadrosuna atanarak kendisine bu kadronun aylık ve tazminatlarının ödenmesi sonucu ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi … … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’e,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi … … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’e,
... TL’sinin, Harcama Yetkilisi … … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’e,
… TL’sinin ise, Harcama Yetkilisi … … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’e,
müştereken ve müteselsen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine,
(Üye … … ile Üye … …’ün, “Hüküm tesis edilebilmesi için atamaya yetkili amirin de savunmasının alınması gerekir.”) şeklindeki ilave görüşleriyle,
oy birliğiyle,