Huzur Hakkı
Asıl ilamın 1 nci maddesiyle tazminine hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun .. tarih ve … tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince görüşülmesine karar verildi.
Asıl ilamın 1 nci maddesiyle, …’a huzur hakkı ödemesi yapılması gerekirken, maaş ödemesi yapılması sonucu … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmü hakkında sorumluların yapmış olduğu temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarih ve … tutanak numaralı kararda, “6172 sayılı Kanun'da hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tabi olan sulama birliğinde ödeme emri belgelerini düzenleyen sıfatıyla imzalayan Birlik Müdürü'nün işlemleri meclis kararına uygun olarak gider evrakını düzenlemekten ibaret olduğundan tazmin hükmolunan hususa ilişkin bir görev ve yetkisi bulunmayan Gerçekleştirme Görevlisi (Birlik Müdürü) …'in sorumluluğunun kaldırılması için 350 sayılı İlam'ın l'inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün BOZULARAK dosyanın kararı veren Daireye Gönderilmesine” karar verilmiştir.
5355 sayılı Kanunun "Ortak hükümler" başlıklı 22 nci maddesin de, "(...)birlik
meclisi ile birlik encümeninin başkan ve üyelerine meclis ve encümen toplantılarına
katıldıkları her gün için birlik başkanına (5000), encümen üyelerine (2000), meclis üyelerine
(1500) gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu
bulunacak tutarı geçmemek üzere, birlik meclisi tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı
ödenebilir. Ancak, huzur hakkı ödenecek gün sayısı, bir yıl içinde yirmi dört günü geçemez." denilmektedir.
Yapılan incelemede, Birlik Başkanı …'a Birlik Meclisinin …
tarih ve … nolu Meclis Kararı ile 70000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen
aylık katsayı (0,06446) ile çarpımı sonucu bulunan tutarda aylık ücret ödenmesi
öngörülmüştür. Bu karar uyarınca adı geçen birlik başkanına brüt olarak toplam … TL
ödendiği görülmüştür. … tarih ve … nolu Meclis Kararında ise birlik başkanına asgari
ücretin üç katı tutarında huzur hakkı ödeneceği belirtilmekle birlikte, bu karar uyarınca
ödenen Aralık ayına ilişkin huzur hakkının 2013 yılında ödendiği anlaşılmıştır.
6172 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden sonra … tarihinde yapılan Birlik
Meclisinin toplantısında her ne kadar huzur hakkının adı hatalı olarak belirlenmiş olsa da,
belirlenen tutar anılan kanunun 6 ncı maddesinde belirtilen üst sınırı aşmaktadır. Bu
durumda birlik başkanına en fazla brüt asgari ücretin üç katı kadar huzur hakkı
ödenebilecektir.
Buna göre, birlik başkanına 2012 yılında yapılacak huzur hakkı ödemesi brüt
… TL'yi geçemeyecektir. Dolayısıyla Birlik Başkanı …'a ödenen
52.853,40 TL'den 22.788,90 TL'sinin kamu zararı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
6172 sayılı Kanunun 8 nci ve …. Ana Statüsü'nün 51 nci
maddesinde, "Birlik bütçesinin harcama yetkilisi birlik başkanıdır. Birlik başkanı bu
yetkisini birlik müdürüne devredebilir." hükmü yer almakta olup İlama esas ödeme emri belgelerini harcama yetkilisi olarak Birlik Başkanı imzalamıştır.
Anılan Ana Statü'nün 43 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, "Birlik Müdürü: Birliğin sorumluluğundaki sulama tesislerinin teknik
gereklilikler ve çiftçi talepleri göz önüne alınarak rasyonel bir şekilde işletilmesini,
İşletme ve Bakım, İdari ve Malî İşler birimlerinin çalışma programlarının
hazırlanmasını, birimler arasındaki koordinasyonu ve birlik başkanın bir yönerge ile
devredeceği diğer işlerin yapılmasını sağlar. Birlik müdürünün sulama planlaması,
bitki su tüketimi, sulama tesislerinin bakım onarım hizmetleri konusunda temel
eğitimin verildiği fakülte veya yüksekokul mezunu olması zorunludur. 6172 sayılı
Sulama Birlikleri Kanunu yürürlüğe girmeden önce kurulmuş olan birliklerde müdür olarak çalışanlar çalışmaya devam edecektir." denilmekte, aynı maddenin dördüncü fıkrasında idari ve malî işler biriminden birlik saymanı sorumlu olduğu düzenlenerek birliğin gelir ve giderlerine yönelik evrakın düzenlenmesini sağlamak idari ve malî işler biriminin görevleri arasında sayılmaktadır.
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 7 nci maddesinde sorumlular ve sorumluluk hallerinin uygulamasında 5018 sayılı Kanun ve Sayıştay denetimi ile ilgili diğer kanunlarda belirtilen sorumlular ve sorumluluk hallerinin esas alınacağı,
sorumluların mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri ile illiyet bağı kurularak
oluşturulan ilamda yer alan kamu zararından tek başlarına veya birlikte tazmin ile
yükümlü oldukları ifade edilmiştir.
Bir kamu görevlisinin oluşan kamu zararından sorumlu tutulabilmesi için
zararın kamu görevlisinin fiilinin sonucunda oluşması gerekir. Kamu görevlisinin fiili ile kamu zararı arasında bir bağ kurulamazsa kamu görevlisinin sorumluluğundan söz edilemeyecektir.
Bu itibarla, Temyiz Kurulu Kararı doğrultusunda, 6172 sayılı Kanun'da hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tabi olan sulama birliğinde ödeme emri belgelerini düzenleyen sıfatıyla imzalayan Birlik Müdürü'nün işlemleri meclis kararına uygun olarak gider evrakını düzenlemekten ibaret olduğundan tazmin hükmolunan hususa ilişkin bir görev ve yetkisi bulunmayan Gerçekleştirme Görevlisi (Birlik Müdürü) …'in sorumluluğunun bulunmadığına,
Birlik Başkanı …’a huzur hakkı ödemesi yapılması gerekirken, maaş ödemesi yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi … ile Birlik Meclisi Üyeleri … 'ya müşereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine, oy birliğiyle,