Personel ödemesi
A) İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ve Genel Sekreter Yardımcılarına, 11.10.2011 tarih ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin (I) sayılı Cetveline göre ek ödeme yapılması gerekirken, (II) sayılı Cetvelde müstakil daire başkanı (Başbakanlık, bakanlık ve müsteşarlıklarda teşkilat kanunlarında hizmet birimi olarak tanımlanmış birimlerde) ve daire başkanı kadrolarında görevli kişiler için öngörülen ücret ve tazminatların ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasıyla ilgili olarak, işlemin dayanağı olan 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili hükümlerinin Anayasaya aykırı olduğunun tespiti üzerine, Dairemizin 25.09.2014 tarih ve 10367 tutanak Kararı ile Anayasa Mahkemesine iptal başvurusunda bulunulmasına karar verilmişti.
Anayasa Mahkemesi, bu başvuru üzerine 13.11.2014 tarih ve E:2014/172 K:2014/170 sayılı Kararı ile, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvelin “A Aylıklarını 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” bölümünün (1) numaralı sırasının (d) bendinde yer alan “diğer illerin özel idaresi genel sekreteri” ibaresi ile (e) bendinde bulunan “büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin özel idaresi genel sekreter yardımcısı” ibaresini Anayasaya aykırı olduğu gerekçesiyle iptal etmiş ve iptal hükümlerinin, kararın Resmi Gazetede yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesine karar vermiştir.
Anayasa Mahkemesinin bu kararı ile ilgili düzenleme, 15 Nisan 2105 tarih ve 29327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6639 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kanun ile yapılmıştır. Anılan Kanunun 24 üncü maddesinde,
“375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin, eki (I) sayılı Cetvelin “A Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “lKadroları Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan personel ile Teknik Hizmetler, Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri ile Avukatlık Hizmetleri sınıflarında bulunan personelden ek ödeme oranları ilgili gruplarında düzenlenmeyen ve kadro unvanları bu bölümde yer alan personel” bölümünün (d) sırasında yer alan “büyükşehir belediyesi bulunan illerin il özel idaresi genel sekreter yardımcısı, diğer illerin il özel idaresi genel sekreteri,” ibaresi “il özel idaresi genel sekreteri,” şeklinde ve aynı bölümün (e) sırasında yer alan “büyükşehir belediyesi bulunan illerin il özel idaresi I. hukuk müşaviri, büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin il özel idaresi genel sekreter yardımcısı,” ibaresi “il özel idaresi genel sekreter yardımcısı,” şeklinde değiştirilmiş, aynı bölümün (g) sırasına “il yazı işleri müdürü” ibaresinden önce gelmek üzere “İl nüfus ve vatandaşlık müdürü,” ibaresi eklenmiş, eki (II) sayılı cetvele (3) numaralı sıradan sonra gelmek üzere aşağıdaki sıra eklenmiş, aynı cetvelin 9 uncu sırasında yer alan “ve Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu” ibaresi metinden çıkarılmış ve aynı sıraya “Spor,” ibaresinden sonra gelmek üzere “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu,” ibaresi eklenmiştir.”
denilmek suretiyle il özel idaresi genel sekreter ve genel sekreter yardımcılarına, 6639 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kanunun yürürlüğe girdiği 15.04.2015 tarihinden itibaren 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli I sayılı Cetvelde belirtilen göstergeler üzerinden ek ödeme yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak 15.04.2015 tarihinden sonra da, Genel Sekreter Yardımcılığını asaleten, boş bulunan ... İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğini ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesine göre vekaleten yürüttüğü aylarda ... ...’a, bu kadro ve unvanlar nedeniyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin (I) sayılı Cetveline göre ek ödeme yapılması gerekirken (II) sayılı Cetvelde belirtilen tazminat ve ücret göstergeleri üzerinden ücret ve tazminat ödenmesi sonucu ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam ... TL kamu zararının,
... ... TL’sinin, Harcama Yetkilisi ... ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ...'e,
... TL'sinin, Harcama Yetkilisi ... ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ...'a,
... TL'sinin, Harcama Yetkilisi ... ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ...'a
...TL'sinin ise Harcama Yetkilisi ... ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ...'a
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine,
oy birliğiyle,
B)
11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının, “Görev Tazminatı Göstergeleri” başlıklı 1 inci maddesinde,
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden, bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı,
6.000 olanlara 9.000,
5.500 4.500 olanlara 7.000,
4.000 ve daha az olanlara 6.000,
gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.”
“Uygulama” başlıklı 3 üncü maddesinde,
“10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır.”
“Asgari Görev Tazminatı” başlıklı 4 üncü maddesinde,
“Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının %80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir.” hükümleri yer almaktadır.
Temsil tazminatının uygulama esaslarını düzenleyen ve görev tazminatı için de geçerli olan 10.3.2000 tarih ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 4 üncü maddesinde de,
“…
Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan, ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24.06.1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140 ıncı maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dahil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 08.05.1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan, ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” denilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde il özel idaresi genel sekreter yardımcısına 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 27 inci maddesi gereğince IV sayılı cetvelde gösterilen 2000 makam tazminatı gösterge rakamına 6000 eklenerek 8000 gösterge rakamı üzerinden görev tazminatı ödenmesi ancak ilgiliye yapılan ek ödeme nedeniyle mahsup işleminin de yapılması gerekmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümlerine aykırı olarak ilgiliye görev tazminatı ödenmesinde mahsup işlemi yapılmaması nedeniyle ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam ... TL kamu zararının,
... TL’sinin, Harcama Yetkilisi ... ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ...'e,
... ... TL'sinin, Harcama Yetkilisi ... ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ...'a
... TL'sinin ise Harcama Yetkilisi ... ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ...'a,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine,
oy birliğiyle,