Personel ödemesi
Vekalet edilen genel sekreterlik kadrosu nedeniyle düzenlenen ve 08.01.2015- 03.08.2015 tarihlerini kapsayan Ödeme Emri Belgeleri ile bordroların incelenmesinden, Vali Yardımcısı ... ...’a, 02.11.2011 tarih ve 28103 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 666 sayılı “Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname” nin 1 inci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen, Ek 10 uncu madde eki (II) sayılı Cetvelde yer alan ücret ve tazminat göstergeleri üzerinden vekalet edilen il özel idaresi genel sekreterlik kadrosu ile vali yardımcılığı kadrosu arasındaki zam ve tazminat farklarının hesaplanarak ödendiği görülmüştür.
İl özel idaresi genel sekreteri ve genel sekreter yardımcısı kadrolarındaki görevliler aylıklarını, 6639 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kanunun yürürlüğe girdiği 15 Nisan 2105 tarihine kadar, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 36 ncı maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan, “….diğer illerde genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız(Müstakil) daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar. Genel Sekreter olarak atananların bu görevde geçen süreleri mesleki kıdemlerinde geçmiş sayılır.” hükmünden hareketle, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ye ekli (II) sayılı cetvelde yer alan bakanlık müstakil daire başkanları ile bakanlık daire başkanları için öngörülen ücret ve tazminat göstergeleri kıyasen uygulanarak bu cetvelden almışlardır.
Ancak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye 666 sayılı KHK ile eklenen Ek 10 uncu maddenin üçüncü fıkrasında,
“….
….
Ekli (II) sayılı Cetvel kapsamında yer alan kadrolara vekaleten atananlara vekalet görevi nedeniyle birinci fıkrada belirtilen ödemeler yapılmaz. Ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer alan kadrolarda bulunan ve ekli (II) sayılı Cetvel kapsamındaki başka kadrolara veya diğer kadrolara vekaleten atanan personele, birinci fıkrada belirtilen ödemeler dikkate alınmaksızın, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi hükümleri çerçevesinde ve 175 inci maddesine göre vekaleten atanılan kadrolar için belirlenmiş olan aylık göstergeleri ve ek göstergeler esas alınarak vekalet aylığı ve anılan Kanunun 152 nci maddesi uyarınca yürürlüğe konulan Bakanlar Kurulu kararının vekalete ilişkin hükümleri uyarınca işgal ettikleri kadrolar ve vekaleten atandıkları kadrolar için belirlenmiş olan zam ve tazminatlarının toplam tutarı esas alınarak zam ve tazminat farkı ödenir.”
denildiğinden, (I) sayılı Cetvel kapsamında Vali Yardımcılığı kadrosunda bulunan ... ...’a (II) sayılı Cetvel kapsamında bulunan İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği kadrosu için (15 Nisan 2015 tarihine kadar) vekalet görevi nedeniyle birinci fıkrada belirtilen ücret ve tazminatların ödenmesi mümkün değildir.
Diğer taraftan, yapılan incelemede, Vali Yardımcısı ... ...’a vekalet görevi nedeniyle 15 Nisan 2015 tarihinden sonraki dönemde de, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvel yerine (II) sayılı Cetvelde belirtilen tazminat ve ücret göstergeleri üzerinden ödeme yapıldığı görülmüştür.
Anayasa Mahkemesi, 13.11.2014 tarih ve E:2014/172 K:2014/170 sayılı Kararı ile, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvelin “A Aylıklarını 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” bölümünün (1) numaralı sırasının (d) bendinde yer alan “diğer illerin özel idaresi genel sekreteri” ibaresi ile (e) bendinde bulunan “büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin özel idaresi genel sekreter yardımcısı” ibaresini Anayasaya aykırı olduğu gerekçesiyle iptal etmiş ve iptal hükümlerinin, kararın Resmi Gazetede yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesine karar vermiştir.
Anayasa Mahkemesinin bu kararı ile ilgili düzenleme, 15 Nisan 2015 tarih ve 29327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6639 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kanun ile yapılmıştır. Anılan Kanunun 24 üncü maddesinde,
“375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin, eki (I) sayılı Cetvelin “A Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “lKadroları Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan personel ile Teknik Hizmetler, Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri ile Avukatlık Hizmetleri sınıflarında bulunan personelden ek ödeme oranları ilgili gruplarında düzenlenmeyen ve kadro unvanları bu bölümde yer alan personel” bölümünün (d) sırasında yer alan “büyükşehir belediyesi bulunan illerin il özel idaresi genel sekreter yardımcısı, diğer illerin il özel idaresi genel sekreteri,” ibaresi “il özel idaresi genel sekreteri,” şeklinde ve aynı bölümün (e) sırasında yer alan “büyükşehir belediyesi bulunan illerin il özel idaresi I. hukuk müşaviri, büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin il özel idaresi genel sekreter yardımcısı,” ibaresi “il özel idaresi genel sekreter yardımcısı,” şeklinde değiştirilmiş, aynı bölümün (g) sırasına “il yazı işleri müdürü” ibaresinden önce gelmek üzere “İl nüfus ve vatandaşlık müdürü,” ibaresi eklenmiş, eki (II) sayılı cetvele (3) numaralı sıradan sonra gelmek üzere aşağıdaki sıra eklenmiş, aynı cetvelin 9 uncu sırasında yer alan “ve Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu” ibaresi metinden çıkarılmış ve aynı sıraya “Spor,” ibaresinden sonra gelmek üzere “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu,” ibaresi eklenmiştir.”
denilmek suretiyle il özel idaresi genel sekreter ve genel sekreter yardımcılarına 6639 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kanunun yürürlüğe girdiği 15.04.2015 tarihinden itibaren 375 sayılı KHK’ye ekli I sayılı Cetvelde belirtilen göstergeler üzerinden ek ödeme yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Dolayısıyla, adı geçene (I) sayılı Cetvelin A/1-d sırasına göre %190 oranının esas alınarak ek ödeme yapılması gerekirken (II) sayılı Cetvelin 7 nci sırasında yer alan (56.580–30.000) göstergelerinin esas alınarak ücret ve tazminat ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, Vali Yardımcısı ... ...’a ... İl Özel idaresi Genel Sekreterliğine vekalet etmesi nedeniyle yapılan mevzuata aykırı ödemeler sonucu ortaya çıkan toplam ...TL kamu zararının,
... TL’sinin, ... tarih ve ... sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından söz konusu tutar için ilişik kalmamıştır.
Geriye kalan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam ... TL kamu zararının,
...TL’sinin, Harcama Yetkilisi ... ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ...’a
...TL’sinin, Harcama Yetkilisi ... ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ...’a
... TL’sinin ise Harcama Yetkilisi ... ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ...’a
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine,
oy birliğiyle,