Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde,
“ (1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.”
denilmektedir.
…işinde, kiremit çatı örtüsü altına mevcut ahşap kaplama üzerine su yalıtımı yapılmasında imalat değişikliğine gidilmiş ve yeni fiyatın belirlenmesinde yukarıda belirtilen esaslara uyulmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu imalat değişikliği kapsamında yapılan su yalıtımı imalatı fiilen … m2 olduğu halde birim fiyat, .. m2 için değil 1 m2’lik imalat için belirlenmiş, ayrıca söz konusu yatılım malzemesi için belirlenen fiyatın yerel rayiçlere uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve Sanayi Odasınca onaylanmamıştır. Bunun yanı sıra, fiilen yapılan su yalıtım imalatını birebir karşılayan Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2015 yılı için geçerli analizi ve birim fiyatı bulunduğundan, imalat değişikliği kapsamında söz konusu analiz ve birim fiyatının uygulanması gerekmektedir.
…işinde kiremit çatı örtüsü altına mevcut ahşap kaplama üzerine su yalıtımı yapılması imalat değişikliğine ait birim fiyatın Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesindeki esas ve usullere uygun olarak belirlenmemesi sonucu oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi-… ve Diğer Sorumlular … ve …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine, oy birliğiyle,