Personel Ödemeleri
… Üniversitesi Döner Sermayesi Tıp Fakültesi ve … Araştırma Uygulama Hastanesi’nde fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele özel muayene gelirlerinin %5’i oranında mükerrer performans ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin “f” fıkrasında: “ Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” Denilmektedir.
Söz konusu hüküm gereğince bu madde kapsamındaki yöneticilere, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılacağı, aynı fıkranın 3 üncü bendine göre ise bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamayacağı hükme bağlanmıştır. Çünkü yöneticiler mesai saatleri içindeki mesleki ve yöneticilik faaliyetleri karşılığı olarak Kanunun 58/f kapsamında ek ödeme almaktadırlar.
Adı geçen Kanunun 58 inci maddesinin (h) fıkrasında: (Ek: 2/1/2014-6514/12 md.) Öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 73 üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca alınan ilave ücretler döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanır. Bu tutardan ayrıca Hazine payı kesintisi ve (b) fıkrası uyarınca kesinti yapılmaz. Bu şekilde elde edilen gelirin yüzde 50’sinden az ve yüzde 60’ından fazla olmamak üzere üniversite yönetim kurulunca tespit edilecek oranı, mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyesine, mesai içinde gerçekleştirilen iş miktarı ve çeşidi dikkate alınarak belirlenen toplam performansı aşmamak kaydıyla, ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü geçmemek üzere her ay ayrıca ödenir. Mesai saatleri dışında ilave ücret alınmayacak sağlık hizmetlerini veren öğretim üyeleri için de yüzde 800 oranı uygulanır. Ancak bu fıkra kapsamında öğretim üyelerine yapılacak ek ödeme ile (c) ve (f) fıkraları uyarınca yapılacak ek ödeme toplamı ek ödeme matrahının yüzde 1600’ünü geçemez. Bu fıkra uyarınca dağıtılan gelirlerden kalan tutarlar (b) fıkrasında belirtilen işler ile (c) fıkrasının ikinci paragrafı uyarınca fiilen mesai dışında çalışan diğer personele yapılacak ek ödemede kullanılır.” hükmü yer almaktadır.
Bu madde hükmünde öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı alınan ilave ücretlerin döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanacağı ve mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyelerine, elde edilen gelirin yüzde 50’sinden az ve yüzde 60’ından fazla olmamak üzere üniversite yönetim kurulunca tespit edilecek oranda ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü geçmemek üzere her ay ayrıca ödeme yapılabileceği belirtilmektedir. Dolayısıyla özel muayene ek ödemesi olarak adlandırılan bu ödemenin yapılabilmesi için sağlık hizmetinin fiilen ve mesai saatleri dışında sunulması gereklidir.
Üniversite Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu … tarih ve … nolu toplantısında aldığı … nolu kararında “mesai dışı sunulan hizmet gelirlerinin %55’inin ilgili öğretim üyesine, %5’inin hizmet organizasyonu ve yürütülmesini sağlayan Rektör, Rektör Yardımcıları, Top Fakültesi Dekanı, Hastane Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına sırasıyla 6,4,3,4,3 katkısı oranında dağıtılmasına karar verilmiştir.” denilerek 2547 sayılı Kanunun (f) fıkrası kapsamındaki yöneticilere mesai dışında fiilen sağlık hizmeti sunmadıkları halde hizmet organizasyonu ve yürütülmesi gerekçesiyle adı geçen Kanun ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte yer almayan bir ek ödeme türü belirlenmiştir. Zaten ilgili yöneticilere 2547 sayılı Kanunun (f) fıkrası kapsamında gelir getirici katkılarına bakılmaksızın yönetici payı olarak ek ödeme yapılmaktadır. Dolayısıyla bu kararla mükerrer yönetici payı ek ödemesi yapılmaktadır.
Adı geçen Yönetmeliğin “Yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde:” (1) Kurumlarda gelir getirici işlemleri ve diğer faaliyetleri yapmadığı hâlde yapmış gibi gösterenler ve gerekmediği hâlde işlemleri artıranlar hakkında genel hükümlere göre işlem yapılır.
(2) Haksız olarak ek ödeme aldıkları tespit edilenlerden, haksız olarak yapılan ek ödemeler geri alınır.” denilmektedir. Söz konusu düzenleme gereğince haksız olarak yapılan ek ödemelerin geri alınması gerekmektedir.
Bu itibarla, 2547 sayılı Kanunun (f) fıkrası kapsamındaki yöneticilere özel muayene gelirlerinin %5’i oranında mükerrer performans ek ödemesi yapılması sonucu oluşan, … TL tutarındaki kamu zararının,
246.639,24 TL’sinin sorumlulardan ... ile ….’a,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine, oy birliğiyle,