Borçlanma
Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde, İçişleri Bakanlığı’ndan onay alınmadan, … tarih ve … sayılı İl Genel Meclisi kararı ile … Bankası’ndan yıllık … faiz oranı ile … TL masrafsız ve geri ödemesi … tarihinde başlayacak … yıl vadeli kredi çekildiği, kredi çekebilmek için ise İdarenin …TL tutarındaki mevcut nakdini yıllık … faiz oranı ile … Bankası’na kredi süresince bloke ettiği görülmüştür.
5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “Borçlanma” başlıklı 51 inci maddesinde, “İl özel idaresi, görev ve hizmetlerinin gerektirdiği giderleri karşılamak amacıyla aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre borçlanma yapabilir ve tahvil ihraç edebilir:
………
d) İl özel idaresi ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin %50’sinden fazlasına sahip oldukları şirketlerin faiz dahil iç ve dış borç stok tutarı, en son kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanununda belirlenen yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarını aşamaz. Bu miktar büyükşehir belediyesi bulunan illerin özel idareleri için bir buçuk kat olarak uygulanır.
e) İl özel idaresi ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin %50’sinden fazlasına sahip oldukları şirketlerin, en son kesinleşen bütçe gelirlerinin, 213 sayılı Vergi Usul Kanununda belirlenen yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarının yılı içinde toplam %10’unu geçmeyen iç borçlanmayı il genel meclisinin kararı, %10’u geçen miktarlar için meclis üye tam sayısının salt çoğunluğunun kararı ve İçişleri Bakanlığının onayı ile yapabilir.
………..
(Değişik ikinci fıkra: 23/1/2008 – 5728/565 md.) Yukarıda belirtilen usul ve esaslara aykırı olarak borçlanan il özel idaresi sorumluları hakkında, fiilleri daha ağır bir cezayı gerektiren bir suç oluşturmadığı takdirde, Türk Ceza Kanununun 257’nci maddesi hükümleri uygulanır.
……….” Denilmektedir.
Söz konusu Kanun maddesinin “e” bendinde yer alan en son kesinleşmiş bütçe gelirinin %10’unun hesaplanmasında, Bütçe Gelir Kesin Hesap Cetvelinin “yılı net tahsilâtı” bölümünde yer alan tutarın doğrudan esas alınmaması gerekir. Özel idarenin öz geliri olmayan ve yılı içerisinde genel bütçeli idarelerden tahsis edilen ve özel idare bütçesine “özel gelir” ve “özel ödenek” olarak kaydı yapılan tutar, gelir kesin hesap cetvelinin, “yılı net tahsilâtı” toplamından düşülmelidir. Çünkü dış kurumlar adına aktarılan bu ödenekler kurumun öz geliri olmayıp, arızi, emanet niteliğindedir ve … İl Özel İdaresinin borç ödeme kabiliyetine herhangi bir etkisi bulunmamaktadır.
Bu durumda … yılı Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetvelinde yer alan yılı net tahsilatından, genel bütçeli idarelerden “özel ödenek” mahiyetindeki transferler düşüldüğünde … İl Özel İdaresinin öz gelirleri toplamı … TL’dir. Bu tutar 19.11.2013 tarih ve 28826 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 430 sıra nolu Vergi Usul Genel Tebliği ile belirlenen %3,93 oranındaki yeniden değerleme oranı ile artırıldığında … TL olmaktadır. 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 51 inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine göre … TL’nin %10’u da … TL’dir. Dolayısı ile … TL’nin üzerindeki borçlanmalar için İçişleri Bakanlığı’dan izin alınması gerekmektedir. Ancak … TL’lik borçlanma için izin alınmamış sadece İl Genel Meclisi kararı alınmıştır.
Bu itibarla, İçişleri Bakanlığı’ndan izin alınmadan 5302 sayılı kanunun 51 inci maddesine aykırı olarak … tarih ve … sayılı İl Genel Meclisi kararı ile … Bankası’ndan … TL borçlanılmasının araştırılmak ve incelenmek üzere İçişleri Bakanlığına yazılmasına, oy birliğiyle,