Personel ödemesi
… Üniversitesi Eğitim Fakültesinde pedagojik eğitim sertifika programının yürütülmesinde görevli Pedagojik Formasyon Biriminin ilgili mevzuata aykırı bir biçimde teşekkül ettirilmesi sonucu yersiz ödemede bulunulduğu ve ödeme evraklarının eklerinde bulunması gereken puantaj cetvellerinin yer almadığı iddia edilmektedir.
18.11.2015 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında Yükseköğretim Kurulu (YÖK) tarafından izin verilen üniversitelerce uygulanacak ‘Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve, Usul ve Esaslar’ın “Pedagojik Formasyon Birimi” başlıklı 9 uncu maddesinde,
“Programa ilişkin akademik, idari ve mali işler, fakülte dekanı tarafından oluşturulan Pedagojik Formasyon Birimince yürütülür. Bu birim, bir dekan yardımcısı başkanlığında eğitim bilimleri bölüm başkanı, doktorası ya da doçentliği eğitim bilimleri ve öğretmen yetiştirme alanından olan bir öğretim üyesinden oluşur. Dekan yardımcısı, programın idari ve mali, eğitim bilimleri bölüm başkanı ise, akademik konularındaki koordinatörüdür. Birimin sekretarya işleri için de yeterli sayıda personel görevlendirilir.” denilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesine istinaden çıkarılan Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Giderlerin Ödenmesine İlişkin Belgeler” başlıklı 24 üncü maddesinde döner sermaye işletmesinden yapılacak giderler için Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin kıyasen uygulanacağı belirtilmektedir. 31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı 3 üncü Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 68 inci maddesi ile Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış ve yerine anılan Yönetmelik ihdas edilmiştir. Söz konusu Yönetmeliğin “Ek Çalışma Karşılıkları” başlıklı 13 üncü maddesinin (c) bendi gereği, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu uyarınca ödenecek ek ders ücretlerinde yükseköğretim ek ders çizelgesi ile her öğretim döneminin ilk ayında ders yükü dağılımını gösteren onay ve akademik takvimin (programda değişiklik halinde onay yeniden alınır) ödeme emri belgesine bağlanması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Savunma ve eki belgelerin incelenmesinde, … …’ın …. tarihleri arasında … Üniversitesi Eğitim Fakültesinde Dekan Vekili olarak görev yaptığı, böyle olmakla birlikte Pedogojik Formasyon Birimindeki görevinin dekanlığı ile ilgili olmayıp, ‘doktora ve doçentliğinin öğretmen yetiştirme ve alan eğitimi’nde olmasından kaynaklandığı,
05 Ağustos 2016 tarihinden itibaren … Üniversitesi Eğitim Fakültesinde Dekan Vekili olarak görev yapan … …’ün ise anılan birimde ‘dekan’ olarak değil “eğitim bilimleri bölüm başkanı’ olarak görev aldığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, Denetçi tarafından Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 13 üncü maddesinin (c) bendi gereği pedagojik formasyon biriminde görevli olanlara yapılan ödemelere ilişkin ilgili aya ait ders çizelgesinin ve buna ilişkin pedagojik formasyon birimi kararının Ödeme Emri Belgesine eklenmemiş olduğu tespit edilmişse de, savunmalar ve eki belgelerin incelenmesinde,
Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı kapsamında elde edilen döner sermaye gelirlerinden, programa katkı sağlayan öğretim elemanlarının katkı paylarının Üniversite Yönetim Kurulunun 04.12.2014 tarih ve 40/602 sayılı kararı ile uygulamaya konulan “… Üniversitesi Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Uygulama ve Ödemelerine İlişkin Esaslar” doğrultusunda ilgili aydaki katkıları dikkate alınarak hesaplanıp Fakülte Yönetim Kurulu Kararı ile ödendiği, her ne kadar girilen ders saatine dayanılarak ödense de anılan program kapsamında yapılan ödemelerin, ‘ek ders ücreti’ değil, ‘katkı payı ödemesi’ nitelinde olduğu, bu nedenle söz konusu ödemelerin YÖK Başkanlığı tarafından düzenlenen ‘Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esaslar’a göre değil, ‘Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’ çerçevesinde yapıldığı, Fakültenin pedagojik formasyon eğitimi dışındaki rutin işleyişinde de ders yükleri ve ek cetvellerin her ay Fakülte Yönetim Kurulu üyelerinin imza veya onayına sunulmadığı, Fakülte Yönetim Kurulunun, dönem başında ders yüklerini inceleyip onayladığı, alınan kararın Rektör tarafından da onaylandıktan sonra yürürlüğe girdiği, sonraki süreçte Yönetim Kurulunun her ay ödemelere ve ekli dokumanlara onay vermediği, dekanlık yönetiminin dönem başında alınan onaya dayanılarak, kendi içindeki işleyişle, bölüm başkanı vb. yetkili mercilerin yaptıkları işlemler ve belgeleri baz alıp, gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin onayı ile katkı payı ödemelerinin yapıldığı, katkı payı ödemeleri için Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde açık bir hüküm bulunmadığından söz konusu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, … Üniversitesi Eğitim Fakültesinde pedagojik eğitim sertifika programının yürütülmesinde görevli Pedagojik Formasyon Biriminin mevzuatına uygun olarak oluşturulduğu ve söz konusu birimde görevli personele yapılan ödemelerin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle,