Ek Ödeme
… Sözleşmeleri’ne ilişkin iş ve işlemlerin yürütülmesinde görevlendirilen personele sözleşme hükümlerine ve program kurallarına aykırı olarak ücret ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmektedir.
17.09.2004 tarihli ve 5234 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 32 nci maddesinde,
“Avrupa Birliği ve uluslararası kuruluşların kaynaklarından 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan idarelere proje karşılığı aktarılan hibe niteliğindeki tutarlar, ilgili idarelerin bütçelerine gelir kaydedilmeksizin özel hesaplarda izlenir. Proje süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, proje kapsamında ve projeye ilişkin hizmetlerde görev alan memurlar ile diğer kamu görevlilerine ve hizmetinden yararlanılacak diğer kişilere proje sözleşmesinde belirlenen ücretler de dahil olmak üzere projeye yönelik yapılacak her türlü harcamalar proje kaynaklarından gerçekleştirilir. Harcamalar, proje sözleşmelerinde yer alan hükümler ile bu sözleşmelere dayanak teşkil eden program kuralları çerçevesinde yapılır. Bu maddenin uygulanmasına ve işlemlerin muhasebeleştirilmesine ilişkin esas ve usuller uluslararası antlaşma hükümleri saklı kalmak kaydıyla Maliye Bakanlığınca belirlenir.” denilmektedir.
Avrupa Birliği ve Uluslararası Kuruluşların Kaynaklarından Kamu İdarelerine Proje Karşılığı Aktarılan Hibe Turalarının Harcanması ve Muhasebeleştirilmesine İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin (d ) fıkrasında, proje sözleşmesi, finanse edilmesi kabul edilen projenin yürütücüsü ile ilgili kamu idaresi yetkilisi ve Avrupa Birliği, uluslararası kuruluş veya uluslararası konsorsiyum arasında akdedilen, idari ve mali hükümler ile diğer hususların belirlendiği ve eki, projenin kapsamı, çalışma programı, bütçe planı gibi hususların yer aldığı proje öneri formunu kapsayan yazılı anlaşma, olarak tanımlanmış olup, maddenin (e) bendinde, proje yürütücüsü, Proje sözleşmesinde belirtilen ve kamu idaresi tarafından projenin yürütülmesinden doğrudan yetkili ve sorumlu kılınan ve proje kapsamında yapılacak harcamalar için harcama yetkisine sahip olan (25.08.2009 tarih ve 27330 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile) memuru, diğer kamu görevlisini veya iş sözleşmesine göre çalıştırılan görevli veya görevlileri ifade ettiği hükme bağlanmıştır.
Aynı Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin (2) nci bendinde,
“Proje süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, proje kapsamında ve projeye ilişkin hizmetlerde görev alan memurlar ile diğer kamu görevlilerine proje sözleşmesine göre ödenecek ücretler, proje kaynaklarından karşılanır. Bu fıkra uyarınca çalıştırılanlara ödenecek ücretler sebebiyle genel hükümler doğrultusunda sigorta primi ve işsizlik sigortası primi kesilmesinin gerekmesi halinde, bu primlere ilişkin işveren hissesi proje kaynaklarından ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükmünde açıkça proje süresiyle sınırlı olmak üzere, proje kapsamında ve projeye ilişkin hizmetlerde görev alan memur ve diğer kamu görevlilerine ödenecek ücretlerin, proje kaynaklarından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Ayrıca proje koordinatörü olarak bahse konu projede görev alan …’e yapılan ödemenin … İdare Mahkemesinin …/… sayılı kararı üzerine yapıldığı savunma ve eki belgelerden anlaşılmıştır.
Bu itibarla, program faaliyetlerinin yürütülmesinde görev alan Proje Koordinatörü …. ile birimin muhasebe işlemlerini yürütmekle görevlendirilen …’a destek kaleminden ücret ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığına, yapılan işlemin yasal düzenlemelere uygun olduğuna,
(Üye …’in, T.C. Avrupa Birliği Bakanlığı Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları Merkezi Başkanlığı bünyesinde yer alan Yükseköğretim Koordinatörlüğü tarafından yükseköğretim kurumlarının hareketlilik faaliyetlerini gerçekleştiren birimlerine hareketlilik faaliyetlerinin işleyişine ilişkin kural ve ilkeleri göstermek ve kendi uygulama sistemlerini kurmalarına yardımcı olmak amacıyla 14.03.2016 tarihinde 2016 Dönemi Yükseköğretim Kurumları için El Kitabı yayınlanmıştır. Rehber niteliğindeki bu yayının giriş kısmında, “Yükseköğretim Kurumlarıyla imzalanan hibe sözleşmesi ve ECHE (Yükseköğretim Erasmus Beyannamesi) taahhütlerinin yanı sıra bu rehberde belirtilen ilke ve kurallara uyulması, zorunludur.” denilmek suretiyle hibe sözleşmesi imzalamış kurumların el kitabında yer verilen kural ve ilkelere uymasının bir zorunluluk olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Söz konusu El Kitabı’nın “V. Kurumsal Destek Hibesi (HO) Kullanımı” başlıklı maddesinde, hibe kaynaklarının, kurumların hareketlilik faaliyetlerinin organizasyonunu ilgilendiren işler için (başvuruların alınması, sınavların yapılması, öğrencilerin seçimi vb.) ve ancak doğrudan Erasmus hareketlilik faaliyetini ilgilendiren harcamalar olması halinde bu kalemden ödenebileceği, bu faaliyetlerin yürütülmesinde görev alan personele ilişkin olarak da bunların program faaliyetleri kapsamında görevlendirildikleri yurt içi ve yurt dışı seyahat, harcırah ve konaklama masraflarının karşılanabileceği belirtilmiştir. Maddenin devamında HO hibesinden gerçekleştirilebilecek harcama kalemlerine isim isim detaylı bir şekilde yer verilmiş ve HO hibesinden Erasmus hareketliliği ile doğrudan ilgisi olmayan hiçbir harcamanın yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Dolayısıyla söz konusu faaliyetlerin yürütülmesi ile görevlendirilen personele ücret nevinden ödeme yapılabilmesine imkân bulunmamaktadır. İlgili düzenlemelere aykırı bir biçimde program faaliyetlerinin yürütülmesinde görevlendirilen personele (proje koordinatörü …’e ve birimin muhasebe işlemlerini yürütmekle görevlendirilen …’a) belirtilen destek kaleminden ücret ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlularından tazmini kararının verilmesi gerekir.” şeklindeki görüşlerine karşın, oy çokluğuyla,