görevde yükselme ve unvan değişikliği
… sayılı ilamın … ncı maddesiyle, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ilçe özel idare müdürü kadrosu görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığından … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekalet eden …’a vekalet ettiği kadroya ilişkin … TL ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna karar verilmişti.
Söz konusu hüküm hakkında Sayıştay Başsavcılığının yapmış olduğu temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarih ve … tutanak numaralı kararın 1 inci maddesinde,
“…
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte "ilçe özel idare müdürü" unvanlı kadronun unvan adı zikredilmek suretiyle açıkça düzenlenmemesine karşın, Yönetmeliğin 5 inci maddesinde müdür unvanı zikredilerek, söz konusu unvanın görevde yükselmeye tabi kadrolar içinde sayıldığı ve müdürlük unvanının kazanımının aynı Yönetmeliğin 6 ve 7 nci maddesi hükümlerinde yer verilen şartlara bağlandığı anlaşılmıştır. Söz konusu şartlar incelendiğinde ise, müdür kadrosuna atanabilmek için aranan şartlardan birinin teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı şef kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak olduğu görülmüştür.
Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde …’ın … İl Özel İdaresinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi şef kadrosunda görev yapmakta iken ilçe özel idare müdürlüğüne vekaleten görevlendirildiği, ancak vekaleten görevlendirildiği tarih itibarıyla 10 yıllık hizmet şartına sahip olmakla birlikte 3 yıl şef olarak çalışma şartını haiz olmadığı anlaşılmıştır.
…
… atama tarihi itibarıyla 3 yıllık şeflik hizmeti bulunmadığından …’ın yürütmüş olduğu vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatları almasının hukuken mümkün olmadığı tespit edilmiştir. …
……
Sonuç itibarıyla, Başsavcılık temyiz talebinin kabul edilerek yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen … ilamının … ncı maddesiyle verilen hükmün BOZULARAK, dosyanın ilgili Daireye TEVDİİNE, …”
Denilmektedir.
18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla,
a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,
b) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,
…………………..,
istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.” denilmektedir.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanan ve 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 1 numaralı alt bendinde de mahalli idarelerin “müdür” unvanlı kadroları görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.
Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 4 alt numaralı bendinde de müdür unvanlı kadrolara atanabilmek için: “Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak” hükmüne yer verilerek müdürlüğe atanabilmek açısından şeflikte en az 3 yıl çalışmış olma şartı getirilmiştir.
20.02.2012 tarihli ve 2012/2876 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yönetmeliğin 1 inci maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 2 nci maddesinin (g) bendinde yapılan değişiklikle ilçe müdürü kadrolarına yapılacak atamalarda anılan yönetmelik hükümlerinin uygulanamayacağına hükmedilmiştir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte “ilçe özel idare müdürü” unvanlı kadro, unvan adı belirtilmek suretiyle açıkça düzenlenmemesine karşın, Yönetmeliğin 5 inci maddesinde müdürlük unvanının görevde yükselmeye tabi kadrolar içinde sayıldığı ve bu unvanın kazanımının aynı Yönetmeliğin 6 ve 7 nci maddelerinde yer verilen şartlara bağlandığı anlaşılmıştır. Müdür kadrosuna atanabilmek için aranan şartlardan biri de teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı şef kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak olarak belirtilmiştir.
07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4 üncü maddesi ile görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda yönetmelikte belirtilen görevlerde çalışılmış olması gereken süre şartı bir yıla indirilmişse de bu değişikliğin … yılında yapılan ödemeler açısından bağlayıcılığı bulunmamaktadır.
2006/10344 karar sayılı BKK eki ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde,
“657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
…………………..
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
……………….
vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.
……………..” denilmektedir.
… İl Özel İdaresinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi şef kadrosunda görev yapmakta iken … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten görevlendirilen …’ın, vekaleten görevlendirildiği tarih itibarıyla 10 yıllık hizmet şartına sahip olmakla birlikte 3 yıl şef olarak çalışma şartını haiz olmadığı anlaşılmıştır. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 9 uncu maddesi gereğince asaleten atanmada aranan şartları taşımayan ilgiliye vekaleten yürüttüğü ilçe özel idare müdürlüğü kadrosuna ait ödemelerin yapılması mümkün değildir.
Bu nedenle asilde aranan 3 yıl şef olarak çalışmış olma şartını taşımayan …’a vekalet ettiği ilçe özel idare müdürlüğü kadrosuna ait ödemelerin yapılması nedeniyle oluşan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … ve Gerçekleştirme Görevlisi …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
(Üye …’nün, “15.3.1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15 inci maddesinde, “İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı, …. bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler” denilmiş, bu hüküm gereği İçişleri Bakanlığınca hazırlanan “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”, 04.07.2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Dolayısıyla artık mahalli idare personeli için ‘Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’e değil, münhasıran mahalli idareler için düzenlenmiş bulunan ‘Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’ e bakmak gerekir. Bu yönetmeliğin 5 inci maddesinde “Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır” denildikten sonra kadrolar tek tek sayılmış, ancak bu sayılan kadrolar arasında İlçe Özel İdare Müdürlerine yer verilmemiştir.
10.06.2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin “Kadro Kütükleri” başlıklı 14 üncü maddesinde “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren memur kadroları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-4 Özel İdareler Kadro Kütüklerinden (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğünde belirtilen unvan kodu, kadro unvanı, sınıflar ve belirlenen alt ve üst derecelere uygun olarak kullanılır. İptal, ihdas ve kadro değişikliklerinde bu kütük esas alınır” denilmiş, yönetmelik eki Özel İdareler Memur Kadro Kütüğü Cetvelinde de, “İlçe Özel İdare Müdürü” kadrosuna yer verilmiştir. Aynı yönetmeliğin 17 nci maddesinde de “ilçe sayısını geçmeyecek sayıda ilçe özel idare müdürü kadrosu bu Yönetmeliğin Ek 4’ünde yer alan (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğüne uygun olarak ihdas edilerek özel idarenin kadrolarına eklenir” denilerek ilçe özel idare müdürünün “Müdür” kadrosu dışında, ayrı bir kadro olduğu açıkça ifade edilmiştir. Bu durumda, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde “Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır” denilerek sayılan kadrolar arasında, özel idare kadro kütüğünde ayrı bir kadro olarak yer alan İlçe Özel İdare Müdürlerine yer verilmediğine göre, bu kadro görevde yükselmeye tabi kadrolardan değildir.
Dolayısıyla söz konusu kadroya atanacakların 657 sayılı Kanunun aradığı şartları taşıması yeterli olup, ayrıca görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek bulunmadığından, yapılan işlemlerin mevzuata uygunluğuna hükmedilmesi uygun olur.”)
Şeklindeki görüşüne karşın, oy çokluğuyla,