... sayılı ilamın ... maddesinin ... fıkrası ile tazmin hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun ... tarihli ve ... tutanak numaralı bozma kararları üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
Söz konusu ilamın ... maddesinin ... fıkrası ile, … İl Özel İdaresinin memur personeline yapılan sosyal denge tazminatı ödemeleri sırasında, 2015 yılının Ramazan ve Kurban bayramlarının denk geldiği Temmuz ve Eylül 2015 aylarında ayrıca bayram yardımı adı altında ödeme yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Tazmin hükmünün sorumlularca temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen ... tarihli ve ... tutanak numaralı bozma kararlarında:
“… aylık olarak ödenen sosyal denge tazminatı tutarlarına ilave edilebilecek çeşitli isim altındaki yardımların mevzuatta aylık olarak belirlenen tavan tutarı geçmemesi esastır. Buna göre 2015 yılı memur maaş katsayılarına göre en yüksek devlet memuru aylığı olan tavan ücret Ocak-Haziran dönemi için aylık 753,43 TL’yi, Temmuz-Aralık dönemi için 789,30 TL’dir. Bu doğrultuda aylar itibariyle yapılacak sosyal denge ödemelerinin bu tavan tutarları geçmemesi gerekirken bayram yardımı altında yapılan ödemeler ile bu tutarların temmuz ve eylül aylarında aşıldığı tespit edilmiş olup aylar itibariyle tavan tutarı geçen oranda kamu zararının yeniden hesaplama yapılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, ... sayılı ilamın .. maddesiyle verilen tazmin hükmünün bu açıdan BOZULARAK yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın DAİRESİNE TEVDİİNE,” denilmektedir.
27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesinde: “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Toplu sözleşmenin kapsamı, süresi, tarafları ve imzalanması 4688 sayılı Kanunun 28-31 maddelerinde, toplu sözleşmelere istinaden belediyelerde ve il özel idarelerinde “sosyal denge tazminatı” sözleşmelerinin yapılma usul ve esasları ise Kanunun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32 nci maddesinde düzenlenmiştir.
Kanunun 28-32 nci maddesine dayanılarak akdedilen ve 14.08.2013 tarihli ve 28735 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşmenin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” hükümlerini düzenleyen dördüncü bölümünün “Sosyal denge tazminatı” başlıklı 1 inci maddesinde:
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) % 100'üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.” hükmü yer almaktadır.
Bu düzenlemelere göre, belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinde istihdam edilen kamu görevlilerine ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tutarı, en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) % 100'ünü aşmamak koşuluyla idareler ile sendikalar arasında imzalanacak “sosyal denge tazminatı” sözleşmeleri ile belirlenebilmektedir.
Bu tür sözleşmeler kapsamında farklı adlarla birden fazla ödemenin belirlenmesi durumunda bile aylık ödeme toplamlarının hiçbir şekilde en yüksek devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’ünü geçmemesi gerekir.
İdare ile ... Sendikası arasında imzalanan ve 01.04.2014 ve 31.03.2019 dönemlerini kapsayan “Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesi”nin “Aylık sosyal denge tazminatı miktarı” başlıklı 9 uncu maddesinde,
“Memurlar ve sözleşmeli personele 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikası Kanununun 32 nci maddesi gereği en yüksek Devlet Memur aylığının (ek gösterge dahil) % 100 ünü geçmemek şartı ile, Buna göre fiilen görev yapan,
1- Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı, Müdürler 550,00.-TL
2- Diğer tüm personel 450,00.- TL
Aylık net sosyal denge tazminatı verilir.
Sonraki yıllarda her yıl %10 artırılarak ödeme yapılacaktır.”
denilerek kadrolar itibariyle personele ödenecek aylık sosyal denge tazminatı tutarları belirlendikten sonra, Sözleşmenin “bayram yardımı” başlıklı 10 uncu maddesinde ise, “Ramazan ve Kurban bayramına denk gelen aylarda en yüksek devlet memuru maaşının %100’ü ayrıca ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu sözleşmenin 9 uncu maddesi ile belirlenen aylık tutarlar ödenebilecek aylık tavan tutarların altındadır. Ancak sözleşmenin 10 uncu maddesi gereğince 2015 yılının Ramazan ve Kurban bayramlarının denk geldiği Temmuz ve Eylül 2015 aylarında ayrıca en yüksek devlet memuru aylığının %100’ü oranında bayram yardımı adı altında ödeme yapılması nedeniyle bu iki ayda aylık tavan tutar aşılarak kamu zararına sebep olunmuştur
2015 yılı memur aylık katsayılarına göre, “sosyal denge tazminatı” sözleşmeleri kapsamında ödenebilecek aylık tavan tutarlar Temmuz-Aralık 2015 dönemi için 789,30 TL olduğundan Temmuz 2015 ve Eylül 2015 aylarında sosyal denge tazminatı ve bayram yardımı adı altında yapılan toplam ödemenin 789,30 TL’yi aşan tutarı kamu zararıdır.
Bu nedenlerle, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda hesaplanıp ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Personel Şefi) … …, Gerçekleştirme Görevlisi (Personel Şefi) … … ve Sözleşmeyi imzalayan (Genel Sekreter) … …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Personel Şefi) … …, Gerçekleştirme Görevlisi (Personel Şefi) … …, Düzenleyen (Mutemet) … … ve Sözleşmeyi imzalayan (Genel Sekreter) … …’e,
… TL’sinin de Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) … …, Gerçekleştirme Görevlisi (Personel Şefi) … … ve Sözleşmeyi imzalayan (Genel Sekreter) … …’e,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,