Belediye Şirketinde işçi statüsüne geçirilen personelden bazılarının ücret oranlarının geçiş aşamasından sonra değiştirilmesi ve fiilen çalışan işçi sayısından fazla kişiye ücret ödenmesi iddiası ile ilgili olarak,
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 24’üncü maddesinde,
“…
Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamaz.
…” hükmü,
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24’üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar’ın “İşçi statüsüne geçirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde,
“İdarelerin şirketlerinde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, geçici 24’ üncü madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamaz.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, Belediye Şirketinde işçi statüsüne geçirilen personele eski ihale kapsamında ödenen mevcut ücretlerin ve Toplu İş Sözleşmesi ile kazanılan mali ve sosyal hakların aynen ödenmesi zorunlu olup işçi statüsüne geçiş aşaması ve sonrasında ücretlerin ve oranların değiştirilmesi mümkün değildir.
Belediyede yapılan … İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Temizlik Hizmet Alımı” İhalesine İlişkin Teknik Şartnamede, çalışanlara brüt asgari ücretin, kontrolör için %60, şoför için %30, araç arkası (çöpçü) için %25 ve yaya temizlik personeli (çöp tasnif edici) için %20 fazlası üzerinden ücret ödemesi yapılacağı belirtilmiştir. Bu ihale kapsamında 04.12.2017 tarihi itibariyle 1 kontrolör, 19 şoför, 30 araç arkası (çöpçü), 13 yaya (çöp tasnif edici) ve 26 belediye içi temizlik görevlisinin çalıştığı Aralık ayı ücret ödemesine ilişkin hakedişten tespit edilmiştir.
Kadroya geçiş işleminden sonra, 19 kişi için şoför ücreti (brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden) ödenmesi gerekirken Nisan, ayında 22, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarında 23, Ekim ve Kasım aylarında Ayrıca kadroya geçiş işleminden sonra unvan 24, Aralık ayında ise 25 kişi için şoför ücreti ödendiği görülmüştür. değişikliği yapılarak şoför kadrosuna geçirilen bu kişilere Haziran ayından itibaren direksiyon primi ödemesi de yapılmıştır.
04.12.2017 tarihi itibariyle Belediyede brüt asgari ücretin %25 fazlası ile çalışmakta olan işçilerin kadroya geçiş işleminden sonra unvan değişikliği yapılmak suretiyle ücret oranlarının artırılarak brüt asgari ücretin %30 fazlasının ödenmesi mümkün değildir.
Diğer taraftan, 04.12.2017 tarihi itibarıyla toplam 90 kişinin ihale kapsamında belediyede çalışmakta olduğu ve dolayısıyla 90 kişinin Belediye Şirketi kadrosuna geçirildiği görülmüştür. Ancak Haziran ve Temmuz ayları maaş ödemelerine ilişkin hakediş ve bordrolar incelendiğinde, Haziran ayında fiilen 90 kişinin çalıştığı bordrolardan anlaşılmış olup hakediş ödemesinin 91 kişi üzerinden yapıldığı, Temmuz ayında ise fiilen çalışan kişi sayısı 89 olmasına rağmen 90 kişi üzerinden ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre, sadece 04.12.2017 tarihi itibariyle çalışan işçilerin Belediye Şirketinde kadrolu olarak istihdam edilmesi ve kadroya geçirilen işçi sayısının bu tarih itibariyle çalıştırılan işçi sayısı toplamından fazla olmaması gerekir.
Savunmada, Belediye araç filosuna yeni araçlar eklendiği ve şoför ihtiyacı doğduğu bu ihtiyacın da mevcut personel arasından karşılandığı belirtilmiş ise de yeni araçlar katılmasına ilişkin kanıtlayıcı belge sunulmamıştır. Ayrıca anılan mevzuat hükmünden, Şirket kadrosuna geçirilen personelin eski ihale kapsamında ödenen mevcut ücretleriyle kadroya geçirileceği, bu kapsamda fiilen şoförlük görevini yapsalar bile mevcut ücretlerinin değiştirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuata aykırı işlemler nedeniyle meydana gelen kamu zararından, gerçekleştirme görevlileri ve harcama yetkilileri ile birlikte bazı ödeme emri belgelerinde yetkililerin imzası eksik olmasına rağmen ödeme yapan muhasebe yetkilisi de sorumludur.
Bu itibarla, toplam … TL kamu zararının,
Haziran ve Temmuz aylarına ait hakedişlerdeki mükerrer ödemelerden kaynaklanan … TL’sinin sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutar … tarihli ve … numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,
Kadroya geçiş işleminden sonra bazı işçilere unvan değişikliği yapılarak şoförler için öngörülen ücretin ödenmesinden kaynaklanan .. TL kamu zararının,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Temizlik İşleri Müdür V.) .. ile Gerçekleştirme Görevlisi ( İşçi) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Temizlik İşleri Müdür V.) … ile Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdür V.) …’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Temizlik İşleri Müdür V.) … ile Muhasebe Yetkilisi (Memur) …R’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi ( Fen İşleri Müdür V.) … ile Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdür V.) …’ya,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.