… tarihleri arasında … şehirlerinde düzenlenen gezi organizasyonuna katılan 1 belediye başkan yardımcısı ve 2 belediye meclis üyesinin konaklama ve yemek ihtiyaçları, organizasyon kapsamında karşılanmış olmasına rağmen, bunlara ayrıca gidiş-dönüş günleri dışındaki günler için de gündelik ödendiği ve söz konusu gündeliklerin hatalı hesaplandığı görülmüştür.
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun,
“Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“Bu kanunda geçen,
a. Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını,
…
d. Hizmetli: Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri,
…
İfade eder.” hükmü,
“Harcırahın unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde,
“Harcırah, yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.” hükmü,
“Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“…
Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine, gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.” hükmü,
2018 Yılı Yurt Dışı Gündeliklerine Dair Bakanlar Kurulu Kararı’nın,
2’nci maddesinde,
“Harcırah için avans verilecek ise, avansın Türk Lirası cinsinden tutarı, yabancı para cinsinden avans miktarının tahakkuk tarihindeki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca ilan edilen efektif satış kuruyla çarpılması suretiyle bulunur. Avans ilgiliye Türk Lirası cinsinden ödenir. Avansın mahsup işlemlerinde ise ilgiliye ödenme tarihindeki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca ilan edilen efektif satış kuru esas alınır.” hükmü,
4’üncü maddesinde,
“Bu Karar hükümlerine göre yurtdışına veya sürekli görevle yurtdışında iken başka ülkelere geçici görevle gönderilenlere, Türkiye'den veya sürekli görevle bulundukları ülkelerden her çıkışlarında, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü için ödenecek gündelikler, ekli cetveldeki miktarların %50 artırılması suretiyle hesaplanır.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, meclis üyeleri arasından seçilen belediye başkan yardımcısı ve meclis üyeleri ödenek mukabili çalışmalarından dolayı hizmetli tanımına girmektedirler ve almış oldukları ödeneklerine en yakın memur aylık tutarı üzerinden harcırahlarının hesaplanması gerekmektedir. Ayrıca 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre verilen geçici görev gündeliğinin amacının, memur veya hizmetlinin geçici görev mahallinde yaptığı konaklama ve yemek masraflarının karşılanması olduğu açıktır. Bu kapsamda gezi günlerinde yemek, konaklama ve ulaşım giderlerinin bedellerinin kurum bütçesinden karşılandığı durumlarda geziye giden kişilere gidiş–dönüş günlerine ait gündelikler haricinde herhangi bir ödemenin yapılmaması gerekmektedir.
Geçici görev yolluğu kapsamında gidiş-dönüş günlerine ilişkin ödenecek gündeliklerinin ise 2018 yılı Yurt Dışı Gündeliklerine Dair Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli Cetvelde aylık/kadro dereceleri 1-4 olanlar sütununda diğer ülkeler satırına denk gelen tutarın artırımlısının hesaplanıp ödenmesi gerekmektedir. Gidiş-dönüş günlerinin harcırahı için ilgililere avans verilecekse, bu avansın Türk Lirası cinsinden tutarı, yabancı para cinsinden avans miktarının avansın verildiği tarihteki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca ilan edilen efektif satış kuruyla çarpılması sonucu bulunması ve ilgiliye Türk Lirası cinsinden ödenmesi gerekmektedir. Avansın mahsup işlemlerinde ise ilgiliye avansın ödendiği tarihteki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca ilan edilen efektif satış kuru esas alınmalıdır.
Söz konusu organizasyona gönderilen başkan yardımcısı ve meclis üyelerine, konaklama, yemek ve benzeri ihtiyaçları ilgili organizasyon kapsamında karşılanmakla birlikte gidiş – dönüş günleri dışında diğer günlerde de ayrıca gündelik ödenmesi ve ödenen gündeliklerin de yanlış hesaplanması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Diğer taraftan, söz konusu organizasyona katılanlara organizasyon süresince ayrıca gündelik ödenmesine ilişkin encümen kararında imzası olan encümen üyelerinin de meydana gelen kamu zararından harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumlu tutulmaları gerekmektedir.
Bu itibarla, … TL tutarındaki kamu zararının tamamının sorumlularına ödettirilmesi gerekmekte ise de,
Gündeliklerin hatalı hesaplanmasından kaynaklanan … TL’sinin … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden … TL için ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle,
Söz konusu organizasyon süresince ayrıca gündelik ödenmesinden kaynaklanan … TL’nin ise, Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve diğer sorumlular Encümen Üyeleri …, …, …, …, …, … ve …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
(Üye …’nın “Savunmalardan, söz konusu organizasyon kapsamında katılımcıların zorunlu ihtiyaçlarının tamamının karşılanmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, katılımcılara organizasyon süresince ayrıca gündelik ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle, … TL için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki görüşüne karşın)
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla,
Karar verildi.